文 | 崔凡（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）
疫情沖擊全球價(jià)值鏈，有關(guān)美國推動制造業(yè)回流、從中國轉(zhuǎn)移價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的討論再起。美國重塑價(jià)值鏈的行動都有哪些具體目標(biāo)？截至目前這些目標(biāo)有何進(jìn)展，疫情會影響哪些變量，中國政府和產(chǎn)業(yè)又該如何應(yīng)對？本文嘗試作出解答。
美國從奧巴馬時(shí)期開始推行制造業(yè)回歸（reshoring），此前沒有明顯效果，但2019年取得了一定進(jìn)展。根據(jù)科爾尼咨詢公司的計(jì)算，這一年，美國從亞洲14個(gè)低成本經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模比上美國本土生產(chǎn)的制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模的比例下降了0.98%，是2008年以來首次出現(xiàn)如此大幅度的下降。
在最新公布的一份報(bào)告中，科爾尼公司將此比例對應(yīng)的指數(shù)稱為美國制造業(yè)回歸指數(shù)，2019年為98。自2008年開始統(tǒng)計(jì)這一指數(shù)以來，2019年以前的年份大多是負(fù)數(shù)或者零，唯一的正數(shù)是2011年的11。但2019年的這一進(jìn)展主要是因?yàn)槊绹鴱膩喼薜统杀窘?jīng)濟(jì)體制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口下降，而非其本土制造業(yè)擴(kuò)張。
如果回歸或者回流這個(gè)優(yōu)先的第一重目標(biāo)難以達(dá)成，則推動第二重目標(biāo)近岸外包（nearshore outsourcing 或者 nearshoring）?！睹滥訁f(xié)議》中的原產(chǎn)地規(guī)則是推動這一目標(biāo)的手段之一。協(xié)議中的汽車原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)際上是一個(gè)到2023年的近岸化時(shí)間表。2019年美國從墨西哥進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模比上從亞洲低成本經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，從38%上升到42%，是2008年以后的最大漲幅。
如果推動第二重目標(biāo)的進(jìn)展仍然不夠理想，則推動第三重目標(biāo)“中國多元化”（China Diversification），將部分價(jià)值鏈環(huán)節(jié)從中國挪到其他亞洲地區(qū)。2018年第三季度，也就是美國對華加征關(guān)稅開始時(shí)，美國從中國進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品占從亞洲低成本經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的比重是66%，到2019年第四季度，該比重迅速下降到了56%。
可以說美國的上述三重目標(biāo)在2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下均有所推進(jìn)。在疫情影響下，美國可能將繼續(xù)推進(jìn)上述三重目標(biāo)。
這三重目標(biāo)與美國的政權(quán)更替關(guān)系不大，只不過兩黨推動的手段可能有所差別。這三重目標(biāo)都有可能對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，但又并非完全沒有經(jīng)濟(jì)合理性。中國勞動力成本的上升意味著部分勞動密集型產(chǎn)品或環(huán)節(jié)的生產(chǎn)向東南亞轉(zhuǎn)移是一個(gè)自然趨勢，同時(shí)也為拉美經(jīng)濟(jì)體吸收一定的勞動密集型環(huán)節(jié)以及美國部分制造業(yè)的回歸提供了一個(gè)時(shí)間窗口期。
如果這一進(jìn)程自然進(jìn)行，中國不但沒有必要反對，反而可以通過一帶一路建設(shè)以及對美的綠地投資參與甚至推動這一進(jìn)程。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從傳統(tǒng)的縱向價(jià)值鏈分工合作逐漸增加橫向競爭與國際分工的成分，這是無需回避的一個(gè)趨勢。龐大的美國經(jīng)濟(jì)如果完全制造業(yè)空心化，也不利于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
但是，如果這一進(jìn)程主要是通過貿(mào)易保護(hù)手段來強(qiáng)行加速推動，恐怕就值得中國注意了。2019年，從科爾尼報(bào)告中我們可以看到，美國上述三大目標(biāo)的推動都取得了一定進(jìn)展，但主要是通過貿(mào)易保護(hù)關(guān)稅強(qiáng)行遏制從中國的進(jìn)口導(dǎo)致的。
路透社和《紐約時(shí)報(bào)》等媒體披露了美擬議的“繁榮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。該計(jì)劃希望把部分供應(yīng)鏈挪出中國，同時(shí)還可能出現(xiàn)一些基于此目的的違反多邊規(guī)則的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。對這些措施，最后能走多遠(yuǎn)，我們還需要繼續(xù)觀察。塔夫茨大學(xué)模型推測美國加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）會使美國因?yàn)樵侥霞徔椘犯偁幍纫蛩卦?025年以前喪失大約45萬個(gè)工作崗位，類似的擔(dān)憂使美國為了第一重目標(biāo)放棄了推行其第三重目標(biāo)的機(jī)會，最終沒有加入其主導(dǎo)形成的TPP。那么，印度與一千多個(gè)美國公司協(xié)商，希望他們大規(guī)模投資印度，美國政府會大力支持嗎？美國會希望見到下一個(gè)大規(guī)模制造業(yè)集聚地迅速形成嗎？
對于美國自內(nèi)而外的三重目標(biāo)的推動，中國必然要采取自內(nèi)而外的深化改革和擴(kuò)大開放舉措來應(yīng)對。深化改革，特別是深化要素市場化配置體制機(jī)制改革，才能真正發(fā)揮統(tǒng)一大市場優(yōu)勢；加速擴(kuò)大開放，特別是投資自由化，才能增強(qiáng)大市場優(yōu)勢的吸引力。我們應(yīng)該尊重市場主體包括外國投資者在風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)健供應(yīng)鏈建設(shè)方面的考量，同時(shí)也要通過各種舉措盡量促使投資中國成為大型制造業(yè)跨國公司全球化資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要舉措。
強(qiáng)調(diào)國內(nèi)大市場優(yōu)勢不是弱化企業(yè)的外向性，反而是為了增強(qiáng)其國際競爭力。擁有龐大的內(nèi)需市場，對于規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)而言，可以促進(jìn)企業(yè)的對外競爭力；獲得中國大市場利益的企業(yè)，更容易形成出口。因此，強(qiáng)調(diào)大市場優(yōu)勢并不是認(rèn)為中國市場大到可以容納出口型企業(yè)的所有產(chǎn)能，而是要發(fā)揮國內(nèi)大市場在幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定經(jīng)營并提高競爭力方面的作用。協(xié)助外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，不是放棄海外市場，恰恰是為了幫助出口型企業(yè)熬過困難時(shí)期生存下來，同時(shí)保住已經(jīng)建立的外銷渠道。很多外向型企業(yè)兼顧內(nèi)需是有很高轉(zhuǎn)型成本與開拓成本的，對部分企業(yè)來說甚至幾乎不可能，這一點(diǎn)我們無須回避。但是，越來越多的華為、中車、格力、TCL、阿里、字節(jié)跳動這樣的企業(yè)，能夠同時(shí)開拓兩個(gè)市場利用兩種資源，適應(yīng)中國企業(yè)國際競爭力優(yōu)勢來源從低成本優(yōu)勢向國內(nèi)大市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，這是值得鼓勵的。
疫情發(fā)展和國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展還有很大的不確定性，挑戰(zhàn)與困難具有長期性。堅(jiān)持練好內(nèi)功、完善科學(xué)防疫和安全生產(chǎn)體系、加速新基建建設(shè)、盡快形成以5G技術(shù)應(yīng)用為代表的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系與大規(guī)模應(yīng)用場景、深化要素市場化配置體制機(jī)制改革、加速擴(kuò)大與深化對外開放、推進(jìn)以周邊地區(qū)與一帶一路沿線為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、積極維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)該是在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境中，穩(wěn)定與提高中國在全球價(jià)值鏈中地位的重要舉措。
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