記者 辛圓
2020年全國“兩會”召開在即，新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟帶來巨大不確定性，這也讓外界更加關注今年“兩會”將如何設定經(jīng)濟增長目標、赤字率等宏觀指標。此外，減稅降費力度，房地產(chǎn)政策走向以及國企改革等話題也值得關注。
GDP目標或仍將設定
今年一季度，中國GDP增速同比下降6.8%，創(chuàng)下1992年發(fā)布季度GDP數(shù)據(jù)以來的最低水平。有關中國是否會繼續(xù)設定經(jīng)濟增長目標的討論頗多，但接受界面新聞采訪的分析師多數(shù)認為，盡管目前情況特殊，但中國仍會給出一個GDP增長目標，來指導各級政府工作和協(xié)調(diào)各方面資源。
萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲對界面新聞表示，中國正處于經(jīng)濟恢復的關鍵期，從預期管理的角度，有必要設定一定的增長目標，無論是保民生、保就業(yè)，還是保市場主體，都需要一定的經(jīng)濟增速才能實現(xiàn)。
財信證券首席經(jīng)濟學家伍超明也認為不應該放棄對GDP目標的設定。他在接受界面新聞采訪時說，這首先是穩(wěn)就業(yè)的需要?！熬蜆I(yè)是最大的民生，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)就沒有保障。”其次，設定目標可以給地方政府展開工作提供指引。
伍超明還提到，在一定程度上，經(jīng)濟增長目標還是貨幣政策的“錨”。2019年《政府工作報告》首次提出，社會融資規(guī)模和廣義貨幣（M2）增速要與名義GDP增速相匹配?！笆ァ板^”后的貨幣政策，力度太大會引發(fā)通脹預期?！彼f。
分析師表示，鑒于國內(nèi)穩(wěn)就業(yè)的需要，以及全球疫情發(fā)展的不確定性和海外疫情蔓延可能對中國經(jīng)濟造成的“二次沖擊”，2020年經(jīng)濟增長目標設定在3%-4%比較適宜。
蘇寧金融研究院分析師陶金對界面新聞表示，當前中國經(jīng)濟中，GDP每增長1個百分點，大致對應200萬人就業(yè)。今年中國大約新增870萬大學畢業(yè)生，除了一部分學生繼續(xù)深造外，至少還有600萬左右的大學生要走上工作崗位。由此看來，3%的經(jīng)濟增長可能是滿足就業(yè)所要求的增長底線。
劉哲則提出另一種可能，她表示，考慮到疫情大概率能在2020年結(jié)束，政府不妨設定今明兩年的經(jīng)濟增速，即2020年和2021年平均經(jīng)濟增長在6%左右。
“目標的設定需要有一定技術性，既體現(xiàn)出對于中國經(jīng)濟增長的信心，又能盡可能減少疫情對短期經(jīng)濟的干擾?！眲⒄苷f。
赤字率大概率“破3”
2003年至今，我國財政赤字率從未超過3%，即便是在全球金融危機肆虐期間。新冠疫情暴發(fā)后，不少經(jīng)濟學家呼吁政府提高赤字率，以實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的目標。
早在2月，由原全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈領銜的中國財富管理50人論壇課題組就發(fā)布報告，建議政府加大宏觀政策調(diào)控，可采取的措施包括適當提高今年赤字率至3.5%，發(fā)行特別國債不少于1萬億元，階段性免除受疫情影響的中小微企業(yè)增值稅等。
3月27日，中共中央召開政治局會議，首次提出適當提高赤字率以及發(fā)行特別國債。4月17日，中央政治局再次召開會議，這次會議在提到赤字率時刪除了“適當”二字，并將“特別國債”的用途定位為“抗疫”。
由此來看，2020年我國赤字率將大概率突破“3%”的心理紅線。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉對界面新聞表示，在疫情沖擊下，積極的財政政策要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，赤字率可提升至3%-3.5%的水平，對應財政赤字額度在3.2萬-3.8萬億元，為穩(wěn)增長提供更大的空間。陶金也認為，在穩(wěn)增長的壓力下，赤字率應達到3.5%甚至4%的水平。
值得注意的是，根據(jù)財政部統(tǒng)計，今年第一季度，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%，一般公共預算支出55284億元，同比下降5.7%。按照一季度我國GDP總量213433億元計，粗略估算，一季度我國財政赤字率升至近4.5%。
對此，中國社會科學院學部委員余永定日前撰文指出，我國財政狀況的惡化不是因為“支出增加太快，而是財政收入減少太快造成的”，而財政收入減少的最主要原因是經(jīng)濟增長速度的下降。所以，要改善財政狀況就要提升經(jīng)濟增長速度。
余永定在文章中呼吁政府大膽采取擴張性財政政策，以保證今年中國經(jīng)濟實現(xiàn)3%以上的增長速度?！斑M一步地壓縮財政開支只會使得經(jīng)濟增速進一步下降，從而陷入增速下降-杠桿率上升-增速進一步下降-杠桿率進一步上升的惡性循環(huán)?！?/p>
此外，對于不計入赤字的專項債和特別國債發(fā)行規(guī)模，分析師普遍預計將分別在3.5萬億元和2萬億元以上。
5月6日，國務院常務會議提出，在年初已發(fā)行地方政府專項債1.29萬億元的基礎上，再提前下達1萬億元專項債新增限額，力爭5月底發(fā)行完畢。這意味著今年起勁新增專項債額度已超過去年全年。
據(jù)財政部副部長許宏才在4月的國務院新聞發(fā)布會上透露，新一批專項債將體現(xiàn)疫情防控需要和投資領域需求變化，比如增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，允許地方投向應急醫(yī)療救治、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設施項目；加快建設5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施。
對于“抗疫”特別國債，伍超明認為，除了用于受困企業(yè)，受疫情沖擊的家庭尤其是低收入群體也將被惠及，以此拉動消費，助力脫貧攻堅。
此外，他還建議拿出部分抗疫特別國債資金，用于成立政府擔?；?，為中小微企業(yè)信用貸款或債券發(fā)行提供擔保，也可以以股權形式入股企業(yè)形成資本金，幫助企業(yè)渡過難關，再適時退出。
北京大學光華管理學院教授陳玉宇撰文指出，至少應將1/3的“抗疫”特別國債資金用于為私人企業(yè)和個體戶減負與扶持上，“這好過等到事情糟糕，被迫發(fā)放失業(yè)救濟，地方政府部門應該有這樣的遠見”。
減稅降費將更注重結(jié)構性
2019年，我國新增減稅降費創(chuàng)下超過2萬億元的天量紀錄。今年受疫情影響，財政收入下降幾成定局，在此情況下，減稅降費還有多少空間也是市場關注的一個話題。
分析師認為，2020年減稅降費仍存空間，不過力度有限，減稅的重點將向受疫情影響較大的服務業(yè)和消費領域傾斜。
伍超明表示，減稅降費還是有一定的空間，但與去年相比，力度會有所下降?！耙驗橛薪灰最~才會有稅收，受到疫情沖擊疊加去年已經(jīng)大幅減稅，預計今年減稅水平會低于去年?！?/p>
唐建偉也表達了相同的觀點。他進一步指出，一方面，經(jīng)過去年的巨額減稅，今年進一步擴大減稅規(guī)模的可能性降低。另外，疫情沖擊之下，大量企業(yè)營業(yè)收入和利潤出現(xiàn)下降，稅基自然收窄，即便政府不主動采取減稅措施，企業(yè)應繳稅款也在大幅減少。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國一般公共預算收入同比下滑14.3%，其中，稅收收入同比下滑16.4%，顯著低于經(jīng)濟增速，也說明稅基收窄使得企業(yè)稅費負擔有所下降。
唐建偉認為，今年減稅降費的重點對象是受疫情影響較大的行業(yè)。劉哲表示，除了對中小企業(yè)、民營企業(yè)和個體工商戶實施減稅降費，還應適當減免企業(yè)員工養(yǎng)老保險費用以及個人所得稅。
5月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議要求，允許小微企業(yè)和個體工商戶延緩繳納所得稅。此前，國常會議先后提出階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費；自3月1日至5月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。
財政部稅政司副司長陳東浩4月20日的財政部一季度財政收支情況新聞發(fā)布上表示，下一步將會同有關部門繼續(xù)落實落細已出臺減稅降費政策措施。同時，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟形勢的變化，進一步研究完善稅費政策措施。
一二線城市樓市難言“松綁”
近二十年來，作為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)行業(yè)每年都會出現(xiàn)在《政府工作報告》中。最近一段時間，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)一些波動，多個城市出現(xiàn)樓市松綁政策“一日游”的情況，這也增加了市場對“兩會”后房地產(chǎn)政策的關注。
易居研究院智庫中心總監(jiān)嚴躍進對界面新聞表示，從目前來看，樓市總體表現(xiàn)明顯弱于去年同期，所以，政策放松的可能性較大，尤其是那些庫存壓力較大的城市，放松的可能性更大。
“各地政府很可能會等待‘兩會’的政策定調(diào)，進而推出新政策?！彼f，這些新政策可能包括降低購房首付比例，對部分高庫存的郊區(qū)取消限購等等?？傮w來看，“房不炒、價平穩(wěn)、量抬升”將成為下一階段樓市的導向。
安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波對界面新聞表示，在房住不炒、因城施策的大背景下，“兩會”后不同區(qū)域的政策調(diào)整會有不同的節(jié)奏，但從今年那些被“閃速”撤回的政策來看，至少一、二線城市難有刺激需求側(cè)的動作。
公開信息顯示，今年以來，廣州、青島、濟南等多個城市都出臺過限售限購松綁新政，包括新房限售期從5年調(diào)整至2年、公寓、商鋪不再限定銷售對象等，不過這些政策均在幾日內(nèi)被撤回。
分析師指出，這些政策從本質(zhì)上來說是屬于刺激需求側(cè)的政策，容易造成房價在短期內(nèi)大漲大落，被高層所不喜也屬正常。不過，人才落戶新政正在成為地方政府曲線拉動樓市的一個突破口。
例如，佛山市人力資源和社會保障局3月18日發(fā)布通知稱，具有中專學歷或大專學歷或國家職業(yè)資格四級（中級工）證書或國家職業(yè)資格五級（初級工）證書的人才可申領優(yōu)粵佛山卡T卡，T卡的非本市戶籍人才可享受佛山市戶籍人口購房政策。
4月8日，南京市發(fā)布《關于支持促進高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項措施》提出，研究生以上學歷及40周歲以下的本科學歷人才憑畢業(yè)證書直接落戶，且40周歲以下大專學歷人員，在寧就業(yè)參保半年就可以落戶。
張波認為，引進人才無疑對于城市發(fā)展有著長遠好處，短期來看，對于樓市需求側(cè)的推動力也不容忽視，尤其是對二線城市可能正面影響較大。
此外，張波表示，各地政府年內(nèi)還會繼續(xù)推出針對房企的紓困政策，重點集中在拿地和預售層面。從今年的情況來看，由于拿地和預售關系到地方財政收入，這類政策基本“暢行無阻”。
“三年行動方案”給國企改革破題
國企改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一。近年來，每年《政府工作報告》都有一定篇幅涉及國企改革，預計今年也不例外。
唐建偉表示，今年的《政府工作報告》很可能會提及有望在上半年亮相的“國企改革三年行動方案”。他表示，結(jié)合去年末中央經(jīng)濟工作會議精神，今年國企改革至少有三方面內(nèi)容值得期待。
一是提升國資國企管理質(zhì)量。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐漸從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。完善國有企業(yè)制度，理清管理層治理機制，加快建立健全市場化經(jīng)營機制。
二是穩(wěn)妥推進分層、分類混合所有制改革。挑選更多企業(yè)試點混合所有制改革，并且推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制。完善混合所有制改革權責關系，充分保障非國有股東權利，發(fā)揮非國有股東的積極作用。
三是推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國有資本布局要更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。在做強做優(yōu)做大國有資本的同時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在產(chǎn)權保護、行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)政策支持、政府監(jiān)管等方面建立公平競爭市場環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法獲得平等待遇。
國資改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對界面新聞表示，盡管過去幾年中國推出了包括混改、“雙百”（2018年3月，國務院國有企業(yè)改革領導小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國有骨干企業(yè)實施國企改革“雙百行動”）等一系列改革，也取得了一定成效，但總體來看，改革力度仍不盡如人意。
他指出，首先是部分政策設置了比較高的要求，導致難落地。例如，員工持股推了幾批試點、但數(shù)量不多，就是因為對于企業(yè)的要求較高。
祝波善解釋稱，目前企業(yè)開展員工持股的依據(jù)是2016年國資委出臺的133號文（《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》）。根據(jù)文件，能開展員工持股的企業(yè)必須是混合所有制，也就說企業(yè)必須要先混改，然后才具備開展員工持股的條件。此外，文件還要求，推行員工持股的企業(yè)來自于上級單位的業(yè)務收入或利潤不能超過10%，這就給一些集團下屬企業(yè)開展這項工作帶來難度。
其次，祝波善認為，有些改革措施的配套措施不到位，或是相互之間的銜接比較模糊。比如，職業(yè)經(jīng)理人的改革，方向是清楚的，但是對于職業(yè)經(jīng)理人推行的范圍、評價體系、退出機制仍不明晰。
祝波善提到的第三個問題是改革的動力和壓力仍不夠?！案母餆o疑需要承擔風險，需要大膽嘗試，但目前這方面明顯不足，”他說。
他還提到，截至目前，改革的頂層框架（國有資本經(jīng)營管理體系）推進還不到位，有些僅停留在試點層面?！斑@也是為什么外界如此期待‘國企改革三年行動方案’的原因?！?/p>
國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的新聞發(fā)布會上表示，雖然三年行動方案還沒有正式出臺，但是三年行動是從今年開始的 。
彭華崗指出，三年行動方案要考慮三個問題，包括把十九大對國資國企改革的要求進一步具體化；把近年來“1+N”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地；把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
