（文章來源：光明網(wǎng)—理論頻道 原標題為：準確認識南北經(jīng)濟發(fā)展，著力構建區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)）
作者：武漢大學馬克思主義學院教授 周紹東
改革開放以來，在比較優(yōu)勢的基礎上，我國選擇了出口導向型戰(zhàn)略，以最大限度地增加出口為目標，優(yōu)先發(fā)展我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。由此，本土企業(yè)迅速切入國際市場，并在較短的時間內(nèi)取得了顯著的發(fā)展成果。與此相呼應的是，我國對外開放也是從東南沿海地區(qū)率先展開的，從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放再到內(nèi)陸開放，我國逐步形成了具有層次性的梯度開放格局。在這一格局中，南方地區(qū)擁有相對比較優(yōu)良的自然氣候條件、勞動資源儲備和交通運輸配套，由此在聯(lián)通國際市場方面占據(jù)了優(yōu)勢地位，樹立了相對于北方領先開放發(fā)展的態(tài)勢。
進入21世紀以來，我國實施了一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部崛起戰(zhàn)略，應當說，通過實施這一系列戰(zhàn)略舉措，我國東、中、西三大板塊的發(fā)展協(xié)調(diào)性得到了提高。但是，南方和北方的產(chǎn)業(yè)分工格局并未得到根本改變，兩者在產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)了截然不同的位置。北方位于產(chǎn)業(yè)鏈條的中上游，主要提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原材料、能源礦產(chǎn)，主導產(chǎn)業(yè)集中在原料加工、重化工業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)。譬如，山東化工行業(yè)連續(xù)多年位居全國第一。目前，山東省擁有規(guī)模以上化工企業(yè)2800多家，其中，營業(yè)收入過500億元企業(yè)4家、過百億元企業(yè)47家。2019年，全省規(guī)模以上化工企業(yè)實現(xiàn)營收2.08萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的24.6%。南方則重點發(fā)展位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的輕工業(yè)、快速消費品產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)。
但是，北方和南方并未在這種產(chǎn)業(yè)分工的基礎上形成經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的“閉環(huán)”。在相當長的一段時期內(nèi)，對外貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)了比較大的份額，南方生產(chǎn)的輕工業(yè)產(chǎn)品、快速消費品構成了“中國制造”的重要組成部分。此外，對外貿(mào)易賺取利潤的很大一部分又回到南方，助推了南方消費市場的繁榮。因此，改革開放以來我國融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，南方由此獲得的收益超過北方。
要打破南北方產(chǎn)業(yè)“非閉環(huán)”對接的局面，應立足于構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，站在區(qū)域經(jīng)濟一體化和“亞歐非”洲際對接的高度，打造南北聯(lián)動的國內(nèi)大循環(huán)，使“非閉環(huán)”的南北產(chǎn)業(yè)鏈條成為暢通的閉環(huán)通道。
深化北方區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構建亞歐經(jīng)濟大循環(huán)。黨的十八大以來，共建“一帶一路”取得了重大進展。廣大北方地區(qū)應緊抓這一關鍵機遇期，著力深化北方區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在此基礎上構建亞歐經(jīng)濟大循環(huán)。具體來說，北方地區(qū)可充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)儲備豐富、農(nóng)產(chǎn)品原材料供應充足、裝備制造業(yè)基礎好的優(yōu)勢條件，積極放大天津、沈陽、西安、鄭州、蘭州等城市的制造業(yè)帶動功能，提升北京作為政治文化中心的輻射能力，構建從原材料和能源投入到最終消費品的產(chǎn)業(yè)鏈條，從以下兩個方向貫通亞歐經(jīng)濟大循環(huán)。一是從華北、西北出發(fā)，貫通黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，出霍爾果斯關口，進入中亞、西亞的亞歐通道，這條通道也是絲綢之路經(jīng)濟帶的主線路，目前已開通中歐班列。二是以東北三省產(chǎn)業(yè)分工體系為出發(fā)點，以更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈輻射整個東北亞地區(qū)。發(fā)揮黑龍江在農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢，結合吉林、遼寧的重化工業(yè)基礎，整合東北三省制造業(yè)，面向韓國、日本、朝鮮、蒙古和俄羅斯等方向開展對外貿(mào)易。以上兩條通道的起點均在中國北方，產(chǎn)品出口后的利潤積累也將回到北方，由此構成兩個亞歐經(jīng)濟大循環(huán)。
推進海陸聯(lián)動，將南北產(chǎn)業(yè)鏈條嵌入洲際經(jīng)濟循環(huán)。絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的聯(lián)動發(fā)展是把國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)對接起來的關鍵之一。我國南方和北方實際上已經(jīng)構成了一個以工業(yè)制成品為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這個產(chǎn)業(yè)鏈條嵌入亞歐非經(jīng)濟循環(huán)，其路徑有兩種。一是從北部灣和海南自貿(mào)港出發(fā)，經(jīng)馬六甲海峽，到達南亞和非洲東海岸。二是由從新疆喀什出發(fā)，出紅其拉甫關口，經(jīng)中巴經(jīng)濟走廊到達瓜達爾港，進入西印度洋周邊地區(qū)。將這兩條路徑與國內(nèi)“南-北”產(chǎn)業(yè)鏈條進行對接，形成了一個覆蓋亞歐非三大洲的經(jīng)濟大循環(huán)。這個大循環(huán)具有兩方面特點，一是涵蓋了陸路和海運兩大運輸方式，可以根據(jù)所運輸產(chǎn)品的特征和要求選擇不同的流通方式，在成本和時效之間進行綜合權衡。二是該循環(huán)是一個完整的“回路”循環(huán)，北方地區(qū)可通過融入該循環(huán)，在商品流、資金流、勞動力流以及信息流等方面實現(xiàn)與南方地區(qū)的同頻共振，這將有效縮小南北方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。
落實主體功能區(qū)規(guī)劃，試點推進南北方生態(tài)補償機制。南方和北方所形成的發(fā)展差距，一方面根源于自然環(huán)境條件的差異，另一方面也與南北方在生態(tài)環(huán)境保護中的定位緊密相關。因此，南北方構建的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是經(jīng)濟意義上的，也是生態(tài)環(huán)境意義上的，即要構建一條“有機”的產(chǎn)業(yè)鏈條。北方所提供的產(chǎn)業(yè)要素，不僅包括各種原材料、能源和礦產(chǎn)資源，也包括良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源。根據(jù)全國整體發(fā)展規(guī)劃及各地具體情況，我國國土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等四種類型。在這其中，大批限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域都位于北方地區(qū)，大小興安嶺森林、三江平原濕地、三江源草原草甸濕地、科爾沁草原、呼倫貝爾草甸草原、阿爾泰山地森林草原等一大批重要的生態(tài)功能區(qū)也都位于北方地區(qū)。為此，必須嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進南方和北方省際財政轉(zhuǎn)移支付工作，大力實施“南方-北方”對口援建，試點實施南方對北方的生態(tài)補償機制，讓南方和北方形成產(chǎn)業(yè)和生態(tài)雙重意義上的區(qū)域分工。
來源： 光明網(wǎng)-理論頻道
