一個在常態(tài)下看似組織活躍、守望相助、治理有序的社區(qū)，在重大疫情襲來時，其組織體系、社區(qū)治理失效了。
1月18日，百步亭社區(qū)居民在黨群活動中心主會場參觀“萬家宴”。圖/新華
百步亭在疫情中“裸泳”
它被稱作湖北第一社區(qū)，有道是“每個武漢人，都有一個住在百步亭的親朋好友”。
百步亭位于武漢江岸區(qū)，是一個18萬人口的大型社區(qū)。這個曾榮獲首屆“中國人居環(huán)境范例獎”的社區(qū)，因為新型冠狀病毒疫情而備受關注。飽受詬病的“萬家宴”、至今成疑的確診病例、疫情中“消失”的居委會??一時間，這個多年來榮譽加身的全國知名社區(qū)建設示范點、基層治理創(chuàng)新樣板，在疫情沖擊下顯得不堪一擊。
民營企業(yè)參與社區(qū)運營為傳統(tǒng)的行政管理體制帶來創(chuàng)新和突破，但是，在疫情到來之時，它宣揚的社區(qū)自治成為了空中樓閣。
政策加持：民企主導下的社區(qū)自治
“百步亭”原名“白布篷”。早在20世紀40年代，在此經(jīng)營的居民為遮風擋雨在攤前扯起白布篷子，“白布篷”之名不脛而走，后由諧音演變?yōu)椤鞍俨酵ぁ薄?/p>
1949年5月，武漢解放后的百步亭在很長時間都處于城鄉(xiāng)結合部。直到20世紀90年代初，百步亭還是“城中村”，道路、水電、煤氣、通信等市政設施一片空白，百步亭仍處于沉睡之中。
進入20世紀90年代，百步亭逐漸引起房地產(chǎn)開發(fā)商的關注，先后有七家房地產(chǎn)商、開發(fā)企業(yè)進入百步亭，試圖大展宏圖，但終因惡劣的開發(fā)條件以及經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)而陸續(xù)退場。
百步亭由村變城的進程被迫中斷。武漢市政府決定，在這里開始安居工程性質的房地產(chǎn)開發(fā)。注冊資金為7000萬元的武漢市安居工程發(fā)展有限公司（下簡稱安居公司）應運而生，法定代表人是茅永紅。
按茅永紅自述，他是受時任湖北省領導之邀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回湖北之前是海南省經(jīng)濟建設總公司總經(jīng)理，行政級別為正廳級。而據(jù)另一些媒體調查，在武漢之前兩年，茅永紅旗下的三家公司均被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其正廳級身份也未必可信。但無論如何，茅永紅成了百步亭快速發(fā)展的關鍵人物，安居公司接盤兩年后，百步亭花園正式開工建設。
百步亭花園社區(qū)總規(guī)劃用地4500畝，建成后可入住13萬人，目標是“建一流的住房，上一流的景觀，創(chuàng)一流文明社區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。如今，百步亭居住人口已達到18萬，它突破了傳統(tǒng)的區(qū)、街、居委會的行政管理體制，創(chuàng)辦了全國第一個不設街道辦事處的新型社區(qū)。
“組織百步內(nèi)建立、服務百步內(nèi)到位、矛盾百步內(nèi)化解、活動百步內(nèi)參與”， 2018年12月25日出版的《長江日報》如此評價“百步亭”。報道稱，2000年百步亭社區(qū)黨委成立，實行“大黨委制”，采取“雙向進入、交叉任職”。社區(qū)組織內(nèi)的政府職能部門的公務員、居民自治組織的干部、開發(fā)公司、物業(yè)公司等都作為社區(qū)工作者，在社區(qū)黨委的領導下進行管理，共同為居民服務。
居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會建立“三方聯(lián)動”機制。“三方聯(lián)動”成為一個管理平臺、交流平臺，物業(yè)與居民由對立變成了合作，由監(jiān)督變成了一起做，由提意見變成了提建議。
跳出傳統(tǒng)行政框架后，百步亭實現(xiàn)了社區(qū)自治，政府將原屬于街道的大部分行政權力轉移到了社區(qū)。這種模式在當時的湖北乃至中國是領先的，“社區(qū)自治”即便在今天也屬于大膽創(chuàng)新。
另一方面，社區(qū)實質上收歸民營企業(yè)的模式，也由此誕生。很顯然，茅永紅在當時獲得大量政策的加持。百步亭對外宣稱，物業(yè)公司工作人員作為社區(qū)工作者，承擔了大量的社區(qū)管理服務職能，卻不在社區(qū)拿工資，大大節(jié)約了政府的人力成本。
如果沒有這場疫情，沒有人會懷疑這種模式的合理性和先進性。
“百步亭一直按照自己規(guī)劃的模式，受外部影響相對要比別的社區(qū)少，所以它所呈現(xiàn)出的問題多數(shù)是因內(nèi)部原因所致。”武漢大學社會學院講師梅紅接受《中國慈善家》采訪時說，她曾多次到百步亭社區(qū)調研。
過去二十多年里，茅永紅一直是百步亭社區(qū)的黨委書記，也是全國首個擔任社區(qū)黨委書記的民營企業(yè)家。疫情發(fā)生以來，茅永紅始終未露面。2月11日，身兼中國民生投資集團應急委主席的茅永紅在內(nèi)部員工公開信中現(xiàn)身，呼吁恢復經(jīng)營生產(chǎn)、全力推進自救發(fā)展?！吨袊壬萍摇窊艽蚱渌饺穗娫挄r被告知并非本人而是秘書，對于記者短信提出的采訪需求也始終沒有得到回復。
萬家宴：不得不做的“面子工程”
用菱角、鯉魚、芹菜烹制的“鄰里情”，以百合、螃蟹做成的“和諧社區(qū)”，兩只鵪鶉做成的“夫妻悄悄議國策”?? 2020年1月18日，農(nóng)歷小年，武漢江岸區(qū)百步亭社區(qū)“萬家宴”，迎來第20個年頭。
一家一道菜，上萬道菜肴，數(shù)萬居民歡聚一堂過大年?！叭f家宴”早已是百步亭的名片，也是對外宣傳的一個窗口。
2月19日，百步亭某小區(qū)門外，居民等待領取網(wǎng)上訂購的蔬菜。攝影/中青報 趙迪
“萬家宴是百步亭的社區(qū)文化傳統(tǒng)，當時就有意通過社區(qū)文化來打造與眾不同之處?！泵芳t說。2011年“百步亭萬家宴”入選英國吉尼斯世界紀錄，時任湖北省委書記李鴻忠曾親贈賀聯(lián)：“百步亭百步更不停，萬家宴萬家盡歡顏”。
據(jù)《楚天都市報》報道，2020年的萬家宴匯聚4萬多家庭、13986道菜肴。活動當天，百步亭社區(qū)內(nèi)，9個居委會特設樓棟、片區(qū)、苑區(qū)、社區(qū)等家宴，邀請社區(qū)空巢老人、失獨老人、志愿者等走出家門，品家宴、慶團圓。
而就在前一天，武漢市累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎病例62例，已治愈出院19例，在治重癥8例，死亡2例。
張艷已經(jīng)在百步亭社區(qū)住了12年，以往每年都要參加百家宴，她特別喜歡鄰里之間聚到一起有說有笑的這種氣氛。
平時愛看新聞的張艷從1月中旬開始就特地留意疫情的最新消息，“一天比一天嚴重”是她的直觀感受。要不要去參加百家宴？經(jīng)過短暫的思想斗爭后，她退卻了。“萬家宴前幾天，我看到有專家建議去人多的地方要戴上口罩?！?/p>
正是“戴口罩”的建議讓張艷謹慎起來，不光自己不參加，她還提醒平時關系比較好的朋友，建議她們也不要去參加。但張艷遭到嘲笑，甚至有朋友調侃她“都活了這么大半輩子了還這么怕死”。
1月18日，張艷還是準備了一個果盤送到宴會現(xiàn)場，和幾個朋友打了招呼后，以“家人孩子有事”為由離開了。離開萬家宴后，她徑直去藥店又買了兩盒口罩，兩天前她已經(jīng)買過兩盒。
2月24日，百步亭社區(qū)，一位志愿者在藥店幫居民買藥。攝影/白渺
百步亭社區(qū)一位工作人員接受媒體采訪時說，社區(qū)很多工作人員都曾建議取消舉辦萬家宴，但是最終領導沒有采納，理由是不想讓居民失望。
在百步亭居民曹株株看來，百家宴就是一個不得不做的 “面子工程”。“參加百家宴的大多是退休老年人，上班的年輕人很少去。”除了百家宴，百步亭還有各種活動，文藝表演、臘八節(jié)征集食材給居民熬臘八粥、快過年了免費送對聯(lián)?！斑@些活動就像廣場舞，年輕人誰會去？其實去參加的人也沒有幾個人動筷子的，那么多菜全浪費了。”曹株株幾年前參加過一次百家宴之后，就再也沒有去過。
也有居民稱，萬家宴拍照的功能要大于宴席的功能，等擺完盤、拍完大合照，菜差不多就涼了，說是宴席，其實沒多少人會吃那些菜。
但根據(jù)官方的宣傳，萬家宴倡導勤儉節(jié)約，活動結束后所有菜肴都一一打包送到社區(qū)低保家庭以及各苑區(qū)殘疾居民、空巢老人及周邊敬老院等，做到不浪費一個菜肴，不辜負一份愛心。
采訪中，多位百步亭居民對《中國慈善家》表示，萬家宴舉辦前兩天，警覺的市民已經(jīng)開始囤積物資，小區(qū)群里有人提議取消萬家宴。一名社區(qū)工作者曾對媒體表示，“18號當天武漢還沒有封城，但我們有內(nèi)部一些消息，說會封。但是宴會還是照常搞了”。
就在百家宴舉行兩天后，“人傳人”的信息確認，社區(qū)工作人員傻眼了，管委會告訴他們不要接受媒體采訪，靜觀其變。武漢市市長周先旺1月21日接受央視采訪說，今年之所以繼續(xù)舉辦萬家宴，是基于“對這一次疫情傳播是對人與人之間有限性傳播的這個判斷”。
病毒肆虐：感染人數(shù)至今成謎
2019年12月21日，梅紅剛從外地出差回到武漢，在小區(qū)里就聽到有人議論“不明原因肺炎”，同樣的癥狀、同樣的區(qū)域、有相互關聯(lián)的一群人出現(xiàn)同樣的問題??這時武漢衛(wèi)健委和專家都聲稱沒發(fā)現(xiàn)“人傳人”。
“大家已經(jīng)有點心照不宣，有些人心里也有些害怕了，但大部分人覺得沒有任何危險，每個人的認知不同罷了?！泵芳t告訴《中國慈善家》。
百步亭社區(qū)，距離集中發(fā)現(xiàn)病例的華南海鮮城不過7公里。安居苑業(yè)主楊楠平時有“頭痛”毛病，經(jīng)常在當?shù)匾晃焕现嗅t(yī)處治療。2019年12月中旬，她去診所拿藥，醫(yī)生告訴她要格外注意肺炎，可能會有很強的傳染性。
“12月中旬他（醫(yī)生）就知道，當時他把這個問題看得非常嚴重，我信了，我給我身邊的人說，但沒有一個人相信。”楊楠說。在醫(yī)生的建議下，楊楠買了10包口罩、10瓶消毒液。她去一些人多的地方都會戴上口罩，但因為身邊沒有一個人戴口罩，讓她覺得特別扭，戴一會兒就會拿掉。
隨后，有醫(yī)生穿著厚厚防護服的視頻在微信群里傳播，她拿著這些視頻給鄰居看，并建議他們也買一些口罩，卻遭到嘲笑“你盡信一些謠言”。另外有網(wǎng)友爆料，自己好意提醒鄰居出門要戴口罩，但對方竟然毫不在乎，且懟回來：造謠的人會被抓走！
與此同時，全國其他省市已經(jīng)實施嚴格的管控措施。隨后，武漢多家醫(yī)院發(fā)熱門診已經(jīng)排起了長隊，氣氛驟然緊張。
“疫情究竟是什么情況？”萬家宴過后的幾天，百步亭社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)生徐先生經(jīng)常接到居民打來的詢問電話，他每次都是根據(jù)官方發(fā)布的信息進行解釋，讓居民不要慌張。
進入2月，新聞里每一天的確診人數(shù)、死亡人數(shù)都在攀升。2月2日，武漢新冠肺炎防控指揮部要求，當日中午12時前完成確診的新冠肺炎患者、疑似患者、無法明確排除新冠肺炎可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者“四類人員”的集中收治和隔離工作。
2月4日，一張“百步亭暴發(fā)了”的截圖在網(wǎng)上流傳，安居苑55棟樓有33棟出現(xiàn)發(fā)熱病人，百合苑36棟樓有17棟出現(xiàn)發(fā)熱病人。這是居委會迫于壓力公布的信息，但由于百步亭社區(qū)遲遲沒有公布發(fā)熱患者人數(shù)、患者狀況和安置情況，事件在網(wǎng)絡上持續(xù)發(fā)酵。
社區(qū)工作人員稱，“發(fā)熱門棟”并不意味著有人得新冠肺炎，只是代表有發(fā)熱癥狀，也有可能是普通發(fā)燒。當記者問及社區(qū)內(nèi)是否有確診病例時，工作人員連稱“沒有沒有”。
但百步亭的居民開始恐慌，很多人涌到社區(qū)醫(yī)療中心就診。一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例，社區(qū)給警察打電話，轉運必須由醫(yī)生和警察執(zhí)行。警察出行像醫(yī)生，穿著防護服，戴口罩和護目鏡。
2月初，微博曾出現(xiàn)大量百步亭居民的求救帖，說他們被拋棄了?！吨袊壬萍摇范啻温?lián)系居委會，但均未得到回應。至今，百步亭的感染人數(shù)依然是謎，住在這里的居民也因為對小區(qū)感染情況毫不知情而與居委會發(fā)生過多次沖突。
疫情沖擊：近乎停擺的居委會
張寶珠在疫情中是最早的社區(qū)志愿者之一，她組織其他社區(qū)志愿者，以團購形式解決了數(shù)百戶居民的吃菜問題。
他們在微信群里統(tǒng)計居民需求，然后聯(lián)系供應商送菜，統(tǒng)一結算。當微信群從初期的八九人發(fā)展到了上限500人，再新建群??由于人越來越多，張寶珠一個人根本應付不過來，又發(fā)展了若干組長，每個組長負責10戶左右的業(yè)主。
“在疫情過程中，居民全靠這種自救，居委會根本沒有發(fā)揮應有的作用?！睆垖氈楦嬖V《中國慈善家》，她所在的安居苑至少有90多戶孤寡老人，她認為居委會人手有限，面對突如其來的疫情，不能完全照顧到大家也可以理解。但是最讓大家不能接受的，就是居委會沒有公布小區(qū)感染人數(shù)情況，這讓18萬人的社區(qū)生活在恐懼之中。
微信公號“中央政法委長安劍”數(shù)據(jù)顯示，截至2月8日24時，百步亭社區(qū)確診病例87例，疑似患者數(shù)113人。此后，關于百步亭的病患數(shù)據(jù)再未有更新。百步亭有多少確診病例，有多少發(fā)熱病人，他們分布在哪里？居民們只能靠自發(fā)統(tǒng)計。
為此，居民和居委會之間發(fā)生過很多沖突，即使在居民和外界的雙重壓力之下，居委會還是未公示具體樓棟信息，只是在有發(fā)熱病例的樓棟門口貼上“發(fā)熱門棟”的告示。
一名社區(qū)工作者表示，除了每天為社區(qū)居民普及疫情知識，進行社區(qū)消毒、發(fā)放消毒用品外，社區(qū)每一戶居民的身體情況、入院救治情況也都要開展地毯式的摸排，并對相關人員信息上報、組織就醫(yī)、入院。對此，百步亭的居民也頗有微詞。
2月10日，有百步亭業(yè)主在人民網(wǎng)“領導留言板”上稱，百步亭社區(qū)很危險，業(yè)主向物業(yè)、居委會、市長熱線反映溝通多次小區(qū)消毒的問題，仍然沒有落實。即使偶爾有消毒人員，也是在部分單元門口噴灑一下擺拍完就離開，連樓道都沒進。
“十多萬人生活在沒有防護措施的恐懼中，至于說的其他益民服務，比方說買菜怎么解決，想都不敢想?！睒I(yè)主在留言板上說，他們希望外界能聽到百步亭的呼聲，然而這條留言始終未得到回復。
2月22日，又有百步亭業(yè)主留言反映小區(qū)消毒問題，武漢市官方回復稱，因消毒水對人體會產(chǎn)生損害，為防止過度消毒導致環(huán)境污染、影響居民的身體健康，江岸區(qū)組織各街道、百步亭社區(qū)消毒人員聽取了中國疾控中心環(huán)境所程義斌研究員關于科學消毒的專題講座，學習科學消毒防控知識技能，力求做到科學施策、精準防控。
同一帖子還反映所在小區(qū)無嚴格排查，從疫情至今僅收到過三次電話詢問體溫，小區(qū)樓下仍有人鍛煉，經(jīng)常能聽到咳嗽吐痰的聲音。針對“無嚴格排查”問題，回復稱，因工作人員有限，有時無法做到每天打電話給每個居民，建議居民朋友通過微鄰里自測自報。
一個在常態(tài)下看似組織活躍、守望相助、治理有序的社區(qū)，在重大疫情襲來時，其社區(qū)組織體系、社區(qū)治理失效了。
后疫情時代：不可阻擋的擴張步伐
3月18日，武漢市委副書記、市長周先旺調研多地，其中包括百步亭生鮮市場。
在百步亭生鮮市場查看提升改造進展時，周先旺提醒相關負責人，要繼續(xù)把疫情防控作為當前頭等大事和最重要的工作，實行社區(qū)封控管理期間，切實保障好市民生活，做細做實各項服務工作。
就在周先旺調研的第二天，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布通知，決定在繼續(xù)保持社區(qū)團購的基礎上，有序開放居民生活物資供應商業(yè)網(wǎng)點?！盁o疫情小區(qū)”內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點，可以每天9：00~18：00恢復對小區(qū)居民個人正常營業(yè)。
3月20日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部社區(qū)疫情防控組公布全市第六次評定的無疫情小區(qū)、社區(qū)、村（大隊）名單。在這份名單中，百步亭社區(qū)目前已有無疫情小區(qū)23個，無疫情社區(qū)6個，占到社區(qū)總數(shù)的一半以上。之前，曾被曝出有發(fā)熱病人的百合苑和安居苑也出現(xiàn)在最新的無疫情小區(qū)名單當中。
清華大學公共管理學院助理教授藍煜昕曾兩次調研百步亭，他撰文指出，平心而論，百步亭在挖掘社區(qū)能人、培育居民志愿精神、營造社區(qū)歸屬感等方面的成就不可抹殺。他同時認為，群眾基礎再好的社區(qū)，若缺少專項的應急機制和能力，治理體系很可能在一開始就遭到高強度沖擊，一旦達到體系崩潰的臨界點，就很難具備自行恢復的條件，此時的恢復只能依靠外部治理力量的支援。
藍煜昕建議，應加強社區(qū)韌性建設，即社區(qū)系統(tǒng)緩沖和應對自然災害等不確定性沖擊的能力。武漢大學社會學院梅紅預測，飽受質疑的萬家宴還會繼續(xù)，但社區(qū)應該將有限的經(jīng)費向社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境方面傾斜，做更加嚴格的管理。
根據(jù)武漢城市總體規(guī)劃的“法定圖則”，未來5~10年，百步亭社區(qū)將升級為百步亭新城，總面積擴張到7平方公里，人口擴容到30萬。
3月10日，武漢房產(chǎn)網(wǎng)上的一則信息顯示，百步亭和諧里預計上半年加推5號樓，主推建筑面積在115~129平方米的毛坯房源。
曾經(jīng)洶涌的疫情和輿情，阻止不了百步亭擴張的步伐。但是，對于在這里居住18萬乃至更多的居民而言，社區(qū)治理的“里子”要比知名度、社區(qū)文化等“面子”來得更為迫切和重要。
（應保護受訪者隱私，文中張艷、曹株株、楊楠為化名）
本刊記者/溫如軍
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