——天津承德對口扶貧的重要啟示
作者：閆艷（天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、天津師范大學馬克思主義學院教授）
2016年7月，習近平總書記在寧夏考察時指出，“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。2020年3月，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調：“要加大產業(yè)扶貧力度”。產業(yè)扶貧是貧困地區(qū)內生發(fā)展活力和動力的“推進器”，是脫貧攻堅穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的根本路徑。要使貧困地區(qū)真脫貧、脫真貧，就必須有產業(yè)的支撐和引領。天津在對承德的幫扶中始終牢牢抓住產業(yè)扶貧牛鼻子，注重因地制宜，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，助推傳統(tǒng)產業(yè)升級迭代，探索“可造血、可復制、可持續(xù)”的長效產業(yè)扶貧模式。
承德市隆化縣幽谷稻米項目，將天津“小站稻”種到灤河邊。天津幫扶承德工作隊供圖
因地制宜開展產業(yè)扶貧
產業(yè)扶貧要因地制宜、科學規(guī)劃，根據不同地區(qū)具體情況采取適宜的辦法。在充分調查研究的基礎上把脈問診，才能定好盤子、理清路子、開對方子，精準發(fā)力，才能使扶貧扶到點上。要以特色產業(yè)為抓手，因地制宜制定適合本地的脫貧方略，遵循“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，打造特色產業(yè)集群，做強特色產業(yè)深加工，提升特色產業(yè)附加值，這樣才能確保產業(yè)的根扎得深、花開得好、果結得多、價賣得高，成為帶動當地永續(xù)發(fā)展的特色產業(yè)。因地制宜要著眼長遠長效，久久為功。一方面要精選既能夠貼合區(qū)域產業(yè)基礎、稟賦特征以及自然資源條件，保證產業(yè)前景，又能夠切實實現(xiàn)對貧困戶的再生產覆蓋，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)鏈條，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。另一方面要注重“魚漁雙授”“智志雙扶”，激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內生動力，確保貧困群眾脫貧之后穩(wěn)步走上致富之路。因地制宜還必須打好“組合拳”，做到“一子落而滿盤活”。注重建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，把企業(yè)、合作社和農民結成“命運共同體”，探索、創(chuàng)新貧困戶的參與機制和受益機制，讓貧困戶真正參與和分享產業(yè)鏈增值收益。
“因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”，一直是天津堅持不懈的扶貧理念。在對承德的幫扶中，天津下“繡花”功夫，精選幫扶項目，采取企業(yè)合作、扶智培訓、產銷對接、科技提升等扶貧模式，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展。如天津扶貧干部在對圍場縣的幫扶過程中，經過大量走訪調研，有針對性地實施了以村級光伏扶貧電站為重點的29個產業(yè)扶貧項目，僅用3年就幫圍場縣脫貧摘帽；針對承德地理和氣候環(huán)境，重點幫扶經濟林果、蔬菜大棚等設施農業(yè)發(fā)展，帶動建檔立卡貧困戶成功脫貧；積極組織津洽會、商展會，線上線下聯(lián)運，讓特色產品占有市場，達到有效扶貧的目的。
承德平泉市將脫貧攻堅的著力點放在重點產業(yè)、重點地區(qū)和相對薄弱環(huán)節(jié)，借助天津市扶貧資金的注入，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)為主體，在產業(yè)設施建設不斷完善的基礎上，做大做強食用菌、設施菜、林果等特色主導產業(yè)，讓貧困戶直接經營或讓無經營能力的貧困戶參與分紅，從而達到增收脫貧的目的。當地還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，幫助河北振邦農業(yè)發(fā)展有限公司建立了果蔬汁和含片、果蔬罐頭、玉米雜糧汁、果蔬脆片、葡萄酒、草莓酒等6條生產線，同時提升企業(yè)科技含量，組建研發(fā)隊伍，開發(fā)新特產品，穩(wěn)步提高產品質量和市場占有率，從而帶動一方百姓脫貧致富。
天津企業(yè)在圍場縣打造“百萬肉羊項目”，幫扶當地農民發(fā)“羊”財。天津幫扶承德工作隊供圖
將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢
貧困地區(qū)雖然經濟基礎薄弱，但不乏獨特的發(fā)展資源。用好用活資源、使資源保值增值，是貧困地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關鍵。產業(yè)扶貧的一個重要任務就是將這些蘊含著無限機遇的資源“盤活”，使其開出產業(yè)化的“花”、結出市場化的“果”，釋放出發(fā)展經濟的巨大能量，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實產業(yè)基礎，提供有力支撐。
將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，必須結合實際，強化頂層設計。一方面要把資源開發(fā)轉化與貧困地區(qū)產業(yè)布局、市場動態(tài)、交通運輸條件、推廣宣傳、生態(tài)保護等因素綜合考量，在注重經濟效益前提下，做到資源的合理開發(fā)、有效配置、充分利用，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，避免重復開發(fā)和資源浪費。另一方面要切實遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，出臺扶持產業(yè)發(fā)展的政策措施，立足資源稟賦和市場導向，積極培育適合本地資源轉化的特色產業(yè)集群及產業(yè)基地，形成具有聯(lián)動效應的產業(yè)帶，打造一批強勢特色品牌，促進資源向優(yōu)勢產業(yè)靠攏。
天津在幫扶中注重利用承德資源優(yōu)勢，將其轉化成穩(wěn)固持續(xù)的扶貧產業(yè)優(yōu)勢。如利用承德豐富的草場資源，有針對性地引導本市農業(yè)龍頭企業(yè)扶持承德畜牧產業(yè)，積極打造“圍場肉羊”“承德肉羊”品牌，形成了從生產到銷售的全鏈條產業(yè)發(fā)展模式，扶植養(yǎng)殖場近50家，帶動近3000戶貧困戶穩(wěn)定脫貧；對濕地進行合理開發(fā)，建成濕地公園后帶動了旅游業(yè)，村民們經營民宿、售賣土特產、工藝品等，提高了收入。天津的幫扶實踐充分說明資源產業(yè)是貧困戶穩(wěn)定脫貧的“金鑰匙”。
在天津的幫扶下，承德市立足自身的資源優(yōu)勢，把打造農業(yè)品牌、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)格局作為脫貧致富的重要手段。三溝鎮(zhèn)按照“一村一品、一村多品”的發(fā)展思路，逐步建成以平臺村為中心的果品產業(yè)園區(qū)，以上下二道河村為中心的食用菌產業(yè)園區(qū)，以應杖子、北杖子村為中心的蛋雞、肉雞等家禽家畜養(yǎng)殖園區(qū)……有效拓寬了農業(yè)增效、農民增收之路。到目前為止，該鎮(zhèn)共有果園面積13300畝，食用菌種植面積3500余畝，蔬菜700畝，中藥材700畝，帶動2700余農戶走上專業(yè)化生產和規(guī)?；洜I之路，成為脫貧攻堅行動的有力助推者。
承德平泉市臥龍鎮(zhèn)食用菌產業(yè)扶貧園區(qū)。天津幫扶承德工作隊供圖
促進傳統(tǒng)產業(yè)的升級迭代
貧困地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)在發(fā)展中往往面臨著生產效率低、產品附加值低、主導產品更新難、產銷脫節(jié)、污染環(huán)境等問題。更好發(fā)揮產業(yè)扶貧作用，要順應時代和市場變化，積極推動傳統(tǒng)產業(yè)升級迭代，確保這些產業(yè)不但立得住，立得穩(wěn)，更要強起來，不斷增強造血機能，提升自我發(fā)展能力，持續(xù)造福貧困地區(qū)群眾。
科技創(chuàng)新是推動傳統(tǒng)產業(yè)升級迭代的關鍵引擎?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展，催生了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經濟增長點，為傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級注入新動能、新活力。一方面，要加強科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓。另一方面，要借助現(xiàn)代科技手段和創(chuàng)新要素，積極推動互聯(lián)網、大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能等與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，推動產業(yè)升級迭代，特別是著力推動產業(yè)數字化轉型升級。延伸產業(yè)鏈條是推動傳統(tǒng)產業(yè)升級迭代的重要舉措。要在延伸產業(yè)鏈條上下功夫，尤其要解決生產環(huán)節(jié)之后的加工、銷售等問題，讓特色產品走出去，把土疙瘩變成脫貧致富的金元寶，更好地支撐扶貧產業(yè)發(fā)展。
天津在扶貧工作中，注重采取“科技+”“互聯(lián)網+”“生態(tài)+”“電商+”“旅游+”“教育+”等多種融合創(chuàng)新模式，助力貧困地區(qū)特色產業(yè)提質增效、迭代升級。如幫助平泉果蔬基地組建研發(fā)隊伍，積極開發(fā)新產品，拓展涉農新領域，追加生產線，提高產品科技產量和附加值；謀劃了“投母收羔”“入企就業(yè)”“入股分紅”等扶貧新模式，為承德畜牧產業(yè)打造全產業(yè)鏈條；幫助圍場建立污水處理廠，既保護了當地水源，也為當地的旅游支柱產業(yè)發(fā)展提供了新契機。
推動傳統(tǒng)產業(yè)升級迭代要堅持綠色發(fā)展，將農業(yè)、地域文化、健康養(yǎng)生、生態(tài)保護等相結合，促成產業(yè)、文化、生態(tài)高度融合的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，以農為體，以游為翼，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。承德小灤河濕地公園項目的實施，為周邊區(qū)域從農業(yè)向旅游業(yè)轉型創(chuàng)造了條件。當地村民一改農耕和放牧的生產模式，變身為旅游產品的提供者。耳目一新的濕地博物館、五彩斑斕的人工花海、一覽無余的觀景平臺，吸引了每年3萬人次的旅游者，周邊居民可通過提供旅游服務、餐飲、住宿、旅游產品等方式實現(xiàn)旅游收入6500萬元以上。
《光明日報》（ 2020年10月27日?06版）
來源： 光明網-《光明日報》
