文/很平凡的小葉
隨著網(wǎng)約車發(fā)展的進一步加快，市場競爭逐步加劇，網(wǎng)約車平臺主體責(zé)任落實不到位、運力投放機制不健全、市場供求信息不均衡等問題突顯，大量網(wǎng)約車駕駛員進入市場，由于市場競爭激烈，駕駛員抗經(jīng)營風(fēng)險能力較差，一旦遇到經(jīng)營淡季，駕駛員收入降低，無法負擔(dān)經(jīng)營成本。
同時駕駛員對市場經(jīng)營信息獲取能力以及經(jīng)營規(guī)則調(diào)整話語權(quán)均處于弱勢地位，不能及時的應(yīng)對市場變化，需要通過相關(guān)政策平衡市場調(diào)節(jié)失靈帶來的弊端，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保護各方合法權(quán)益，保障人民群眾出行安全。
廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步加強
網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見
近期，部分地市出現(xiàn)網(wǎng)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）
平臺與駕駛員發(fā)生經(jīng)營糾紛事件，暴露出我省網(wǎng)約車市場存在網(wǎng)
約車平臺經(jīng)營主體責(zé)任落實不到位、網(wǎng)約車運力投放機制不健全、
網(wǎng)約車平臺與駕駛員法律關(guān)系不規(guī)范等突出問題。為進一步規(guī)范
網(wǎng)約車市場，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落
實國 務(wù) 院、交通運輸部關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革有關(guān)要求， 以
提高人民群眾出行滿意度為出發(fā)點，堅持穩(wěn)中求進、創(chuàng)新監(jiān)管的
原則，充分發(fā)揮市場在市場資源配置中的決定性作用，規(guī)范網(wǎng)約
車市場經(jīng)營行為，進一步落實主體責(zé)任、健全市場機制、提升監(jiān)
管能力，不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平，讓人民群眾出行有
更多獲得感、幸福感、安全感。
二、重點任務(wù)
（一）落實網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營主體責(zé)任
1. 落實經(jīng)營管理責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)承運人
責(zé)任，在服務(wù)所在地具備線下服務(wù)能力，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)
的管理人員；建立健全的營運車輛、駕駛員管理及培訓(xùn)教育制度；
與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，明確平臺、租賃企業(yè)、駕駛員的
法律關(guān)系。
2. 落實數(shù)據(jù)保障責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)與部級網(wǎng)約車監(jiān)
管信息交互平臺對接，全量傳輸營運數(shù)據(jù)，配合各地交通運輸主
管部門依法調(diào)取、查閱營運數(shù)據(jù)。要建立用戶個人數(shù)據(jù)保護機制，
除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，不得向
第三方提供駕駛員、約車人和乘客的個人信息。
3. 落實安全服務(wù)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)
任制度，按規(guī)定安裝應(yīng)急報警裝置，加強運營安全管理。網(wǎng)約車
平臺公司應(yīng)提供具備合法營運資質(zhì)的車輛和駕駛員，建立運營服
務(wù)質(zhì)量保障制度和乘客投訴處理機制，保障乘客出行安全。
4. 落實企業(yè)社會責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司要落實維護本平臺內(nèi)
經(jīng)營者經(jīng)營秩序穩(wěn)定的第一責(zé)任，規(guī)范與駕駛員法律關(guān)系，妥善
處理矛盾糾紛，避免出現(xiàn)群體性事件，加強駕駛員人文關(guān)懷，鼓
勵建立優(yōu)秀駕駛員獎勵制度和困難駕駛員慰問制度。積極配合政
府部門做好重大節(jié)假日、重要交通樞紐、重大應(yīng)急事件等運力保
障工作。
（二）規(guī)范網(wǎng)約車市場經(jīng)營行為
5. 規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營模式。各地級以上市交通運輸主管部門要
分析網(wǎng)約車經(jīng)營模式和經(jīng)營情況，鼓勵支持網(wǎng)約車平臺公司發(fā)展
自有車輛從事網(wǎng)約車營運，指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺公司加強對平臺內(nèi)的
租賃企業(yè)審核和管理，加強對融資租賃經(jīng)營模式的風(fēng)險分析，不
得以高額風(fēng)險抵押金、保證金轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，阻撓駕駛員依法自
由退出市場。
6. 推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程。各地級以上市交通運輸主管部門
要督促網(wǎng)約車平臺嚴格依法依規(guī)運營，不得以兼職、分類管理等
名義從事非法營運，嚴守安全底線。粵東西北地區(qū)要加快許可進
程，及時將許可信息錄入部級網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺。
7. 規(guī)范網(wǎng)約車平臺規(guī)則調(diào)整機制。鼓勵有條件的地市研究制
定網(wǎng)約車平臺與駕駛員的交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議。按照《電子商務(wù)
法》第三十四條、三十五條規(guī)定，督促網(wǎng)約車平臺建立重大規(guī)則
調(diào)整公開機制和對話機制，在運價結(jié)構(gòu)、派單算法、分攤比例等
涉及駕駛員利益的規(guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見，
確保規(guī)則調(diào)整平穩(wěn)、有序。
（三）加強市場經(jīng)營狀況監(jiān)測
8. 建立市場運營狀況監(jiān)測機制。各地級以上市交通運輸主管
部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況，每半年開展一次市場經(jīng)營狀況監(jiān)測
工作，對行業(yè)收入水平、運營成本、日均訂單量、日均營運里程、
日均工作時長、行業(yè)從業(yè)新增和退出數(shù)量等市場運行指標的監(jiān)測，
并建立健全本地穩(wěn)定發(fā)展預(yù)警指標評價體系，準確把握市場經(jīng)營
狀況及變化規(guī)律。
9. 建立行業(yè)信息發(fā)布機制。各地級以上市交通運輸主管部門
－4一
布網(wǎng)約車許可情況、日均訂單數(shù)、違法違規(guī)處罰等信息。受理網(wǎng)
約車駕駛員申請材料前，要告知其市場運行情況，合理引導(dǎo)社會
預(yù)期。
10. 科學(xué)把握網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模。各地級以上市交通運輸主管
部門要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)
健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 (國辦發(fā)［2016] 58號）， 堅持優(yōu)先發(fā)展公
共交通，適度發(fā)展出租汽車的基本思路，合理把握出租汽車運力
規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谐?/p>
行需求，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，每年科學(xué)制定年度運力發(fā)展
方案，滿足人民群眾多樣化出行，維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（四）強化網(wǎng)約車監(jiān)管能力
11. 加大執(zhí)法力度。鼓勵有條件的地市加快網(wǎng)約車監(jiān)管平臺
建設(shè)。各地級以上市交通運輸主管部門要充分利用部級網(wǎng)約車監(jiān)
管交互平臺，分析網(wǎng)約車平臺訂單信息，梳理出未許可的車輛和
人員，對運營中存在隱患、涉嫌違規(guī)的行為進行監(jiān)測與判定，將
無資質(zhì)網(wǎng)約車輛和人員名單、隱患及違規(guī)情況推送各網(wǎng)約車平臺
限期整改，并列為重點查處對象，實現(xiàn)有針對性的精準執(zhí)法，增
強對違法違規(guī)經(jīng)營行為的震懾力。各地級以上市交通運輸主管部
門要研究順風(fēng)車非法營運行為的界定，提請屬地人民政府批準后
實施。
12. 營造社會共治格局。各地級以上市交通運輸主管部門要
按照《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享實施細則》等數(shù)字政府有關(guān)工作
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要求，確保網(wǎng)約車許可、違章處罰等數(shù)據(jù)實現(xiàn)政務(wù)信息共享，向
社會公眾提供查詢服務(wù)。鼓勵媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督，引導(dǎo)社會公
眾擇優(yōu)選擇服務(wù)好、違規(guī)少的合法網(wǎng)約車平臺，促進市場優(yōu)勝劣
汰。
（五）提升行業(yè)文明服務(wù)水平
13. 加強駕駛員教育培訓(xùn)。各地級以上市交通運輸主管部門
要指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺組織新進駕駛員上崗前培訓(xùn)，重點加強行業(yè)法
律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、安全駕駛等方面教育。加強駕駛員群體普法
宣傳，引導(dǎo)合理通過司法途徑解決糾紛，鼓勵各地研究制定駕駛
員群體法律援助有關(guān)措施。網(wǎng)約車平臺公司要定期組織網(wǎng)約車駕
駛員輪訓(xùn)，對服務(wù)投訴較多的駕駛員，要進行重點培訓(xùn)，不斷提
升從業(yè)人員素質(zhì)。
14. 健全與駕駛員協(xié)商機制。各地級以上市交通運輸主管部
門要定期召開網(wǎng)約車駕駛員代表座談會，聽取駕駛員訴求，列出
問題清單，認真研究解決，提前化解糾紛。要挖掘、搜集行業(yè)優(yōu)
秀典型人物、典型事跡，引導(dǎo)行業(yè)正能量，打造先進品牌車隊。
15. 發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用。各地級以上市交通運輸主管部
門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，組織網(wǎng)約車會員單位共同研究，
建立健全駕駛員租金分配、違約金比例、平臺派單機制和運價調(diào)
整機制等行規(guī)行約，維護雙方合法權(quán)益。
三、工作要求
（一）提高政治站位，增強責(zé)任意識。各地交通運輸主管部
一6-
門要秉持“守土有責(zé)”的責(zé)任意識，充分認識到網(wǎng)約車規(guī)范管理
的重要性、緊迫性，強化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，
切實規(guī)范網(wǎng)約車市場。
（二）任務(wù)落實到位，責(zé)任落實到人。各地交通運輸主管部
門結(jié)合本地區(qū)實際，細化實化具體措施。要指定專人負責(zé)行業(yè)市
場監(jiān)測、經(jīng)營信息發(fā)布等工作。要定期對本地區(qū)網(wǎng)約車管理政策
措施執(zhí)行情況進行評估，適時完善法規(guī)政策，適應(yīng)市場發(fā)展變化。
（三）加強宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮媒體監(jiān)督。各地交通運輸主管部
門要利用好傳統(tǒng)報道形式與媒體輿論手段，主動運用新媒體傳播
優(yōu)勢，拓寬宣傳渠道，加強政策解讀，營造良好的氛圍。
本指導(dǎo)意見自2020年5月17日起實施，有效期5年。
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