[文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 王世純]
本周最重要的軍事新聞，無疑是特朗普當(dāng)局在行將換屆之際，突然解密了《美國印太戰(zhàn)略框架》。這份文件諸多觸碰紅線之處無疑將是特朗普為拜登埋下的最大的雷區(qū)，但過于荒唐且無法執(zhí)行的綱領(lǐng)影響了文件的政治權(quán)威性。另外一條重要的軍事新聞，則是朝鮮突然又舉行了閱兵儀式。盡管這次慶祝性的閱兵展示的武器不多，但閱兵背后朝鮮在“八大”上的政治變化則更加引人注目。
這份文件如果去掉內(nèi)文，只保留第一頁，可能會更有政治權(quán)威性荒唐的對華戰(zhàn)略框架
1月14日，特朗普當(dāng)局在行將換屆之際，突然提前30年解密了一份由美國國家安全委員會（NSC）于2018年制定的《美國印太戰(zhàn)略框架》。特朗普的國家安全顧問奧布萊恩也隨后撰寫了措辭強硬的公開聲明。
這份框架性文件，可以視作是白宮基于當(dāng)前地緣政治局勢制定的，美國在東亞、印度-太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)與行動指南。這份保密等級為“秘密”（Secret）、“僅限國內(nèi)參閱”（not for foreign nationals）的文件一經(jīng)推出，就頗為引人矚目。
作為一份主要針對中國、次要針對朝鮮的地緣政治戰(zhàn)略框架性文件，這份文件具備一定的政治權(quán)威性，在涉華的每個方面對做出了對抗性的描述。在軍事上，這份文件要求美軍“獲得足夠的能力”，同時武裝美國在這一地區(qū)的盟友（簡而言之就是除了朝鮮以外所有國家和我國臺灣地區(qū)），以阻止中國對美國和美國的“盟友”使用軍事力量，挫敗中國的行動；在經(jīng)濟上，這份文件要求美國“提升美國在這一地區(qū)的參與度”，讓周邊國家達成“中國威脅論”的 “國際共識”，阻止中國“掠奪性經(jīng)濟威脅”。在政治上，美國要發(fā)動“意識形態(tài)斗爭”，同時向政府、企業(yè)、大學(xué)、中國的海外留學(xué)生、新媒體和普通公民宣傳所謂“中國的壓迫行為和在全球施加影響力的行動”，同時要聯(lián)合臺灣地區(qū)、新加坡、韓國和日本等“民主政體”，宣傳民主政體“前所未有的民主成就”。
這份文件中直接越過的紅線的“框架”《美國印太戰(zhàn)略框架》最引人注目的一點，是其在對華軍事對抗策略上直接指明要以“軍事力量威懾中國”。該文件對第一島鏈內(nèi)的所有國家和地區(qū)都做出了極為夸張的安全保證。這一文件要求美軍明確“否認(rèn)”（Denying）中國海空軍在第一島鏈內(nèi)的制空權(quán)與制海權(quán)?？紤]到美國文件的一貫筆法，這個Denying完全可以翻譯成直觀的“移除”（Remove）——解放軍或許在第一島鏈內(nèi)曾有?？哲妰?yōu)勢，但是只要美軍介入，解放軍?？諆?yōu)勢就被“deny”了。
而第二點則語調(diào)最高，文件要求美國軍隊在戰(zhàn)時足以“保衛(wèi)”（Defend）第一島鏈內(nèi)的盟國與伙伴，當(dāng)然也包括臺灣地區(qū)。此外文件還要求美國軍隊必須在第一島鏈外的所有領(lǐng)域維持“支配”地位。這份文件隨后還有一個部分內(nèi)容被涂黑，沒有被解密，這可能涉及到美軍對華核政策或者美軍針對中國本土，乃至針對人民政權(quán)的戰(zhàn)略框架。
框架大意：第一步，沖到中國附近，第二步，把中國揚了不管是從軍事角度來講，還是從政治角度來講，這份文件已經(jīng)實質(zhì)上越過了“紅線”，變相幫助蔡英文獲得她執(zhí)政4年夢寐以求的“美國對臺軍事承諾”。同時明確宣稱美國會在一場橫亙整個印太地區(qū)的軍事沖突中與中國進行常規(guī)軍事決戰(zhàn)。這無疑是特朗普在執(zhí)政末期，在中美關(guān)系上為拜登當(dāng)局埋下的最大的雷區(qū)。
但不幸的是，《美國印太戰(zhàn)略框架》的內(nèi)容過于荒唐，描寫的中國也并非現(xiàn)實位面的中國，因此沒有可執(zhí)行性，整份文件的政治權(quán)威性并不足，也因此并未按照特朗普預(yù)期的那樣引發(fā)軒然大波。
文件“豪情萬丈”地宣稱要“Deny”掉解放軍在第一島鏈內(nèi)的“海空軍優(yōu)勢”，讓人想起美國海軍20年代制定的不切實際，突入日本海的“橙色計劃”。我們首先要明白，這是一份白宮國家安全委員會制定的“框架性”的文件，它只具備一定的指導(dǎo)意義，不管是五角大樓還是前線的印太司令部，在決策的時候都不需要遵守這一框架性文件的“指導(dǎo)性原則”，只需要參考這個文件即可。而特朗普當(dāng)局在2018年以后的各種行動也是與這份文件“背道而馳”，美軍在印太地區(qū)的種種行動，也顯然沒有遵循文件中的“指導(dǎo)性原則”。
在軍事方面，美國在特朗普任期內(nèi)雖然進行了一定程度上的擴軍，并在東北亞地區(qū)增兵，但顯然沒有實際準(zhǔn)備過消滅解放軍優(yōu)勢區(qū)域的?？哲娏α俊Ｗ?017年以來，美國印太司令部極少在第一島鏈內(nèi)進行“制海/空權(quán)爭奪”的演習(xí)，或者說印太司令部沒有公開過有關(guān)嘗試敲掉我第一島鏈海空軍優(yōu)勢的情報。
近年來美國海軍的諸多重大軍事行動，其主要作戰(zhàn)區(qū)域也是在我第一島鏈外。去年夏天，美海軍在持續(xù)一個月的南海雙航母演習(xí)中，其航母戰(zhàn)斗群主要的軍事行動是離開南海區(qū)域，在我軍當(dāng)前偵察力量薄弱的菲律賓以東-澳大利亞以北（甚至以西）地區(qū)出現(xiàn)，演習(xí)在我?？哲姳O(jiān)視節(jié)點和火箭軍打擊范圍外，盡遠(yuǎn)打擊我南海、東海前沿節(jié)點和艦船。而在南海區(qū)域我軍優(yōu)勢情報區(qū)域，美軍的“航母打擊大隊”在去年一年時間里主要是以試探我軍偵察監(jiān)視體系為主，極少針對我軍沿海設(shè)施和近海船團模擬進行打擊。
同時美國海軍的長期發(fā)展規(guī)劃，也是盡可能地提高船團和艦載航空兵打擊距離，這顯然不符合在第一島鏈內(nèi)Deny掉解放軍?？哲妰?yōu)勢的指導(dǎo)思想，印太司令部也并未如解放軍的意，在第一島鏈內(nèi)準(zhǔn)備投入太多資源。
這份戰(zhàn)略框架對于戰(zhàn)備建設(shè)初見成效的解放軍是“還有這種好事兒”，但印太司令部顯然不會便宜解放軍 圖源：微博@搗蛋就對在美國的軍事準(zhǔn)備上，美軍自2017年以來面對解放軍“此消彼長”的勢頭也并未得到遏制。自“軍改”在2017年全面鋪開以來，美軍并沒有對解放軍進行2016年一樣的軍事施壓，解放軍近年來的兩場大的戰(zhàn)備活動基本上都是針對西疆局勢以及有限的朝鮮半島局勢，總體上解放軍較為順利地完成了軍改。在武器發(fā)展上，2018年到2020年恰恰是解放軍大艦隊完成下水海試，列裝艦隊的時間，同時解放軍空軍更是每年接收超過三位數(shù)的第四代乃至第五代新平臺。而美軍不僅沒有在2018年以后按照馬蒂斯的要求解決艦隊、轟炸機隊出勤率過低的固有問題，原本計劃在2020年恢復(fù)航母部署常態(tài)，也因為特朗普應(yīng)對疫情的不利而以失敗告終。
軍事上，美軍沒有文件中描述的那樣豪情萬丈，在武裝盟友方面，美國顯然也沒有通過將中國包裝成一個什么“終極邪惡”的國家從而獲得大筆軍售和軍事合作。美國除了預(yù)料之中的增加了對臺軍售，但并未實質(zhì)性提高對印、對韓和對日軍售。可臺軍絕大部分新武器需要在20年代中期才能成軍。
而在政治經(jīng)濟合作方面，特朗普在文件中對中國進行惡意丑化和不切實際的敘述，和中國在周邊地區(qū)中扮演的角色形成了鮮明的對比，確實反映出特朗普政府在框架制定上昭和參謀式的自說自話。在東南亞國家大力加強一帶一路合作，壓制南海爭議，各國簽署RCEP條約之后，這份文件屬實有些滑稽。
特朗普時代對臺灣戰(zhàn)備水平提升不大 圖源：社交媒體如果說這份文件中針對中國的部分雖然夸張但好歹有些“政治意義”，那么針對朝鮮的部分則更加脫離實際。這份文件發(fā)布于2018年2月，彼時朝鮮已經(jīng)試射完火星-15洲際彈道導(dǎo)彈，并進行了歷史性的2.8閱兵。盡管朝鮮已經(jīng)事實上展現(xiàn)了能夠威懾到華盛頓的洲際武器，但文件依然將對朝政策框架制定為“徹底壓制”。文件指出，美國的目標(biāo)是讓朝鮮明白“放棄核武器是其政權(quán)存續(xù)的唯一保障”，長遠(yuǎn)目標(biāo)是讓朝鮮“永遠(yuǎn)無法威脅周邊國家”。
但在文件發(fā)布后沒多久，特朗普當(dāng)局就不得不放棄敵對，開始與金正恩進行一系列“金特會”，雖然這些“突破性”的會面最終以鬧劇收場，但美國也不得不承認(rèn)朝鮮事實上的擁核地位。而朝鮮去年10月10日展示的一系列戰(zhàn)略核導(dǎo)彈和八大定下的國防目標(biāo)，則是這份指導(dǎo)性框架赤裸裸的打臉。對于這一系列“紙老虎”行為，美媒也毫不客氣地指出這份文件是“徹底的失敗”（total failure）。
結(jié)果就是朝鮮導(dǎo)彈越造越大這份文件沒有激起太多風(fēng)雨，除了內(nèi)容離譜外，國內(nèi)政治局勢混亂也是原因之一。民主黨在1月6日的國會山事件以后已經(jīng)全面撕破臉皮，通過讓各大公共媒體平臺“封殺”特朗普的方式，實質(zhì)性完成了“政變”，保證了權(quán)力交接。而1月6日以后，共和黨雖然沒有像民主黨呼吁的那樣罷免或彈劾特朗普，但主流政客基本已經(jīng)與其切割。在這種情況下，特朗普在國內(nèi)主流中已然“政治死亡”。
聰明的蔡英文在民主黨未來2年全面執(zhí)政的情況下，也不會幫助這具“政治尸體”。蓬佩奧雖然在國內(nèi)失分不多，但作為特朗普當(dāng)局的代表性人物，說話自然也不好使。他派出的駐聯(lián)合國大使專機在起飛以后，被蔡英文致電拒絕來臺，并被美國當(dāng)局叫了回去。畢竟在大選當(dāng)中蔡英文已經(jīng)得罪了整個拜登集團，不可能為蓬佩奧拉抬政治前程而犧牲臺灣政治前景。
何況，就在這篇文件公布前后，美國印太司令部的兵力依然是一年當(dāng)中最空虛的時候——大量人員進退并補，轉(zhuǎn)隸移防或者回國調(diào)休，沒有可用的航母和兩棲攻擊艦戰(zhàn)斗力量，主要作戰(zhàn)力量不足一個聯(lián)隊和一個轟炸機中隊。就在三周以前，解放軍的航母作戰(zhàn)力量剛剛越過臺灣海峽，在三亞開始例行訓(xùn)練。這種海軍機動作戰(zhàn)力量上的敵有我無，也進一步阻止了特朗普、蓬佩奧在任期末尾進行任何政治軍事冒險的可行性。
到頭來，這篇文件無非就是特朗普時代美國右翼東亞問題顧問們的夢中囈語，是特朗普時代“雖然傲慢但是無能”的又一體現(xiàn)。這份由雞犬升天的波廷格等顧問枉顧現(xiàn)實規(guī)劃出來的框架文件，沒有任何指導(dǎo)性意義，忽視了所有政治軍事現(xiàn)實，無法用于解釋特朗普一手挑起的“大國競爭”的任何一方面，最后也無非在1月14日當(dāng)天上了一波媒體頭條，僅此而已。當(dāng)然，對于我們來講，對美的長期競爭還會持續(xù)，隨著拜登完成政權(quán)交接，統(tǒng)治兩院一府的民主黨制定出來的對華政策，顯然要比依賴“民科”的特朗普政權(quán)更穩(wěn)定、明確，且有更多的可執(zhí)行性。
