美國國防部在10月29日發(fā)布了《國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》，為美國軍方在未來掌握全球電磁頻譜的技術(shù)優(yōu)勢和行動的主導(dǎo)權(quán)設(shè)立了原則，目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。這個戰(zhàn)略不僅是針對軍用電子設(shè)備和電磁頻譜使用的，而且覆蓋了民用無線設(shè)備的發(fā)展規(guī)劃，必將對全球民用無線設(shè)備產(chǎn)業(yè)造成巨大影響。文中不指名地處處提到“對等大國競爭”，但很明顯，它指的就是中俄。因此我們不能小看這一戰(zhàn)略報告。筆者將這個戰(zhàn)略報告的要點摘錄在下面，并分析其對中國的影響。
美國國防部發(fā)布的《國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》封面
首先有一個問題，美國向來在軍用和民用無線電技術(shù)上都占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，那么這個報告出臺的原因是什么？在筆者看來，主要有兩個原因：
一是中國在軍用和民用無線電技術(shù)領(lǐng)域取得了長足進步，已經(jīng)威脅到了美國的優(yōu)勢。在軍用電子技術(shù)上，隨著我國艦載，機載和地面相控陣雷達的普及，以及多代軍用數(shù)據(jù)鏈的發(fā)展和電子戰(zhàn)裝備的突飛猛進，美國軍方已經(jīng)很難在電磁頻譜這個“看不見的戰(zhàn)線”上占到我方的便宜。而在民用電子技術(shù)上，隨著華為和中興等中國廠家在全球5G移動通信網(wǎng)絡(luò)市場攻城掠地，并在國際5G標(biāo)準化組織中以高水平的專利占據(jù)了話語權(quán)，美國企業(yè)已經(jīng)毫無明顯優(yōu)勢可言。
二是美國國防部在美國國內(nèi)霸占的過多的頻譜資源，與美國商業(yè)企業(yè)的利益發(fā)生了沖突，使得美國國防部意識到，未來的全球電磁頻譜控制權(quán)，必須將民用電磁頻譜管理考慮進去。2019年4月，美國國防部發(fā)表了《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國國國防部的風(fēng)險與機遇》報告，文中展示了美國民用5G系統(tǒng)在Sub-6GHz頻帶和毫米波頻帶上的覆蓋范圍測試報告，指出毫米波頻帶的5G基站覆蓋范圍只有Sub-6GHz頻帶的四分之一左右，在毫米波頻帶建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)將造成美國運營商的建網(wǎng)費用劇增。其根本原因就是美國國防部占用了太多Sub-6GHz頻帶作為軍用，美國運營商被迫使用毫米波頻段。而世界上大部分其他國家則沒有這個問題。
2020年初，美國通信衛(wèi)星運營商Ligado向美國聯(lián)邦通信委員會FCC提出頻譜申請，要利用一段民用頻帶來建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。但這個申請遭到了美國國防部的強烈反對，因為這段頻帶靠近GPS衛(wèi)星的工作頻帶，美國國防部擔(dān)心GPS信號會遭受干擾。這個申請直到現(xiàn)在也未獲批準。
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因此，美國的《國防部電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》將軍民電子統(tǒng)一考慮，目標(biāo)是在大國競爭的背景下，在2030年及以后，讓美國和美國的盟友，享有在全球任何時間，任何地點，在電磁頻譜上擁有自由行動，能夠選擇任何參數(shù)工作的權(quán)利。用大白話說，就是想要實現(xiàn)在無線電波上的霸權(quán)，我想怎么用就怎么用，不讓你用你就用不了。
這份戰(zhàn)略報告設(shè)置了許多具體的目標(biāo)：
目標(biāo)1：發(fā)展優(yōu)勝的電磁頻譜能力。具體又分為：
1.1發(fā)展技術(shù)以便讓美軍的系統(tǒng)在復(fù)雜電磁環(huán)境下能夠感知，進入，分享，機動和生存，并讓敵方的系統(tǒng)失效。美國國防部將持續(xù)投資研究機構(gòu)和公司來推動技術(shù)進步，并且追求革命性的技術(shù)跳躍。電磁防護技術(shù)必須從一開始就成為標(biāo)準功能。
1.2使用一種可理解的方式來在獲得在電磁頻譜領(lǐng)域同大國競爭的能力
這里強調(diào)“對等大國”的技術(shù)進步也將非常迅速，因此美方的設(shè)備必須在架構(gòu)上足夠靈活，能夠?qū)崿F(xiàn)軟件和硬件的迅速升級。
1.3 評估和接受商用技術(shù)。
這里強調(diào)了美國國國防部必須參與國內(nèi)和國際的工業(yè)標(biāo)準化組織，來推動美國的標(biāo)準，實現(xiàn)美國的目標(biāo)。
1.4 開發(fā)強大的電磁戰(zhàn)管理（EMBM）功能。利用AI和云技術(shù)建立覆蓋全球的的電磁戰(zhàn)管理能力。這里強調(diào)了全球性和讓民用網(wǎng)絡(luò)共享電磁信息。
1.5 部署破壞性的電磁頻譜能力。開發(fā)先進的電子戰(zhàn)能力，強調(diào)電磁進攻，令敵方的無線設(shè)備失效。
目標(biāo)2：進化為一個敏捷的，全集成的電磁頻譜基礎(chǔ)設(shè)施。
2.1 加速將電磁頻譜信息集成到行動和計劃中去。這將覆蓋美軍各大軍種的所有行動和裝備。
2.2 專用電磁頻譜優(yōu)勢情報系統(tǒng)。強調(diào)對敵方的電磁頻譜偵查，涉及陸海空天各種裝備。
2.3 建立和管理能夠提升互操作性，效率和信息共享的架構(gòu)和標(biāo)準。強調(diào)由美國國防部建立這套技術(shù)標(biāo)準體系。
2.4 實現(xiàn)電磁頻譜的現(xiàn)代化測試、培訓(xùn)和分析的基礎(chǔ)設(shè)施。
目標(biāo)3：追求美軍全面的電磁頻譜戰(zhàn)備
3.1 培訓(xùn)和維持電磁頻譜的專業(yè)知識，強調(diào)人才的培養(yǎng)。
3.2 將電磁頻譜的概念和原則納入正規(guī)教育
3.3 評估和跟蹤電磁頻譜的戰(zhàn)備情況
美國陸軍的電子戰(zhàn)專家正在掃描無線電頻譜
目標(biāo)4：為電磁頻譜優(yōu)勢確保持久的合作伙伴關(guān)系
4.1 增加在國際標(biāo)準化組織中的美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。特別提及了國際電信聯(lián)盟ITU和世界無線電通信大會WRC。
4.2 增強與盟國和合作伙伴設(shè)備間的訪問、互操作性和能力。強調(diào)了北約組織和其它盟友的作用。
4.3增強國防部在美國國內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別提及了美國國家電信與信息管理局（NTIA），聯(lián)邦通信委員會（FCC）。
目標(biāo)5：建立高效的電磁頻譜管理機制。主要強調(diào)在政府組織機構(gòu)和政策上對電磁頻譜管理的支持。
從這些羅列的目標(biāo)來看，美國國防部的這份戰(zhàn)略將要構(gòu)建全面的，跨國的，包括民用無線電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的電磁頻譜電子戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，形成對電磁頻譜的霸權(quán)，在技術(shù)和規(guī)模上建立對中國這個“對等大國”的全面優(yōu)勢，將中國軍用和民用無線電設(shè)備一網(wǎng)打盡。
這份報告也明確說明了電磁頻譜對于國民經(jīng)濟的重要性，因此在美國掌握了全球電磁頻譜優(yōu)勢之后，將能夠提升美國的經(jīng)濟，打擊對手的經(jīng)濟。如果這個戰(zhàn)略得逞，我國的信息安全，金融安全，乃至國家安全，將全都面臨挑戰(zhàn)。
美國空軍RC-135V/W偵察機
那么我們應(yīng)該怎樣對應(yīng)呢？
首先，我們應(yīng)該警惕美國在國際標(biāo)準化組織中的作用。美國已經(jīng)明確要以政府力量來影響國際標(biāo)準化組織。國際標(biāo)準化組織過去是以技術(shù)和經(jīng)濟利益為推動力量的，以企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為博弈主角的協(xié)商場所。如果美國將政治力量引入這樣的場所，我國也必須有對等的措施來應(yīng)對。
其次，美國想在電磁頻譜領(lǐng)域構(gòu)建一個跨國聯(lián)盟，我國也應(yīng)該爭取更多的支持者，反制美國的霸權(quán)。
再次，我國也應(yīng)該持續(xù)加大對新技術(shù)的投資和探索，讓美國形成不了技術(shù)優(yōu)勢。
最后，我們也應(yīng)該構(gòu)建全國范圍的電磁頻譜的管理網(wǎng)絡(luò)，使用AI和云技術(shù)來筑起我們新一代的電磁波“長城”。
