當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年10月19日，越南河內(nèi)，越南總理阮春福（左）歡迎來(lái)訪的日本首相菅義偉和夫人。人民視覺(jué) 圖
10月18日下午，日本首相菅義偉從東京羽田機(jī)場(chǎng)出發(fā)，開(kāi)啟他上任之后的首次外訪，目的地是目前東盟輪值主席國(guó)越南以及當(dāng)下東南亞國(guó)家中經(jīng)濟(jì)體量最大的印度尼西亞。
在這之前，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅剛剛在10月9日至15日七天內(nèi)完成了與柬埔寨、新加坡等七個(gè)東盟國(guó)家的線下外交互動(dòng)。再往前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在10月6日同日本、印度以及澳大利亞一起舉行“四方安全對(duì)話”，意圖拉攏更多亞太地區(qū)國(guó)家加入美國(guó)所謂的“印太戰(zhàn)略”。
域內(nèi)外大國(guó)密集在一個(gè)月之內(nèi)針對(duì)同一地區(qū)開(kāi)展“面對(duì)面”外交，這既說(shuō)明疫情之下各國(guó)外交逐漸恢復(fù)常態(tài)化，同時(shí)讓外界更多關(guān)注到東南亞地區(qū)。
值得注意的是，東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議也即將于11月舉行，屆時(shí)該地區(qū)勢(shì)必將吸引更多目光。
全球戰(zhàn)略格局重心轉(zhuǎn)移？
“疫情一定程度上延宕了已經(jīng)開(kāi)始演變的國(guó)際格局?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院研究員師小芹接受澎湃新聞（）采訪時(shí)表示，“當(dāng)前格局變化中一個(gè)核心的牽引理念就是‘印太戰(zhàn)略’。如果將印度洋和太平洋連接起來(lái)的話，那么東南亞或者說(shuō)南海地區(qū)就會(huì)變成全球戰(zhàn)略格局的重心，取代了之前我們經(jīng)常說(shuō)的歐洲及大西洋，國(guó)際關(guān)系的調(diào)整也會(huì)圍繞這一地區(qū)展開(kāi)?！?/p>
在此背景下，中美日三個(gè)域內(nèi)外大國(guó)，不約而同地將目光投向了東盟國(guó)家。
值得注意的是，對(duì)于這一地區(qū)的架構(gòu)，日本和美國(guó)有著接近但又不完全相同的期待。日本首相菅義偉在出發(fā)之前對(duì)記者表示，此次出訪的目的是與兩國(guó)“構(gòu)建信任關(guān)系”，繼續(xù)推進(jìn)日本“自由開(kāi)放的印度太平洋戰(zhàn)略”（FOIP）。菅義偉表示，東盟是日本推動(dòng)實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略的極為重要的伙伴。
美國(guó)副國(guó)務(wù)卿比根此前則在談及美國(guó)所謂的“印太戰(zhàn)略”時(shí)表示，“印太”地區(qū)缺乏如北約一樣強(qiáng)而有力的多邊機(jī)構(gòu)，希望將四方安全對(duì)話機(jī)制常態(tài)化，以防堵來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)。
人民網(wǎng)16日刊發(fā)評(píng)論稱(chēng)，疫情發(fā)生以來(lái)，美國(guó)加大全方位對(duì)華打壓遏制，把東盟視作對(duì)華遏制的重要一環(huán)。蓬佩奧在美國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)上拿南海、香港、湄公河問(wèn)題說(shuō)事抹黑中國(guó)，還極力拉攏東盟國(guó)家加入美戰(zhàn)略，試圖構(gòu)建反華包圍圈。
對(duì)此，王毅在此前疫情之后中國(guó)外長(zhǎng)首次東亞行期間明確表達(dá)了反對(duì)：美國(guó)所提出的“印太戰(zhàn)略”，事實(shí)上是以“美日印澳”四國(guó)機(jī)制為依托，企圖構(gòu)建所謂印太版的新“北約”。王毅認(rèn)為該戰(zhàn)略違背東亞合作中的互利共贏精神，沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，損害東亞和平與發(fā)展的前景。
而日本媒體《日本時(shí)報(bào)》16日在談及菅義偉出訪時(shí)則表示，菅義偉此訪首要目的是表明日本推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”的決心，訪問(wèn)期間菅義偉將發(fā)表演講正式對(duì)外介紹自己的外交政策。該戰(zhàn)略此前由日本前首相安倍晉三于2016年提出，日本國(guó)際關(guān)系學(xué)者川島真曾撰文指出，自從特朗普上臺(tái)后對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）機(jī)制不再感興趣之后，該戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)不再是充當(dāng)對(duì)美方政策的補(bǔ)充，而是旨在通過(guò)自身在本區(qū)域維持“自由的國(guó)際秩序”，同時(shí)加深同本地區(qū)國(guó)家的協(xié)調(diào)。
中美日三國(guó)的接連動(dòng)作可以看出，疫情之下，東南亞地區(qū)博弈正呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)。
澳大利亞智庫(kù)羅伊研究所10月19日發(fā)布了2020年版“亞洲實(shí)力指數(shù)”報(bào)告，分析評(píng)估亞太地區(qū)26個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力以及影響，結(jié)果顯示從2018年首次發(fā)布報(bào)告起綜合實(shí)力保持首位的美國(guó)和第二位中國(guó)的差距進(jìn)一步縮小，日本則連續(xù)三年位居第三。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年10月13日，在東南亞訪問(wèn)的國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅過(guò)境訪問(wèn)新加坡并同新外長(zhǎng)維文舉行會(huì)談。
東盟中心性或?qū)⑹軟_擊？
當(dāng)前，相較于美方極力推進(jìn)的“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制，東盟架構(gòu)顯然仍為東南亞地區(qū)的中心架構(gòu)。
王毅在此前東南亞之行后接受新華社專(zhuān)訪時(shí)表示，歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，以東盟為中心的地區(qū)合作架構(gòu)符合“域情”，廣受各方認(rèn)同，具有強(qiáng)大生命力。我們強(qiáng)調(diào)維護(hù)東盟中心地位，就是維護(hù)東亞國(guó)家的獨(dú)立自主，維護(hù)東亞來(lái)之不易的發(fā)展成就，維護(hù)東亞合作的正確方向。
眼下，東盟已經(jīng)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度中國(guó)與東盟國(guó)家外交進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)7.7%，占外貿(mào)總值的14.6%。
王毅出訪期間，中國(guó)也積極推進(jìn)同東盟國(guó)家合作。柬埔寨與中國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，這是柬對(duì)外簽署的首份自貿(mào)協(xié)定。老撾、泰國(guó)表示要積極推進(jìn)中老、中泰鐵路建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)中老泰鐵路貫通。馬來(lái)西亞與中國(guó)建立由兩國(guó)外長(zhǎng)牽頭的高級(jí)別委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃后疫情時(shí)期雙邊合作。
然而，美國(guó)所積極推進(jìn)的“印太戰(zhàn)略”以及“四國(guó)安全對(duì)話”機(jī)制或?qū)_擊東盟中心地位，加劇地緣政治博弈。
新華社18日援引分析人士的話稱(chēng)，日本的“印太構(gòu)想”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”相呼應(yīng)，兩國(guó)試圖聯(lián)手在“印太”地區(qū)推行對(duì)抗性的地緣博弈戰(zhàn)略，這沖擊了以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)。
《外交學(xué)者》（The Diplomat）雜志9日刊文表示，新冠大流行使得東盟國(guó)家間的實(shí)質(zhì)性會(huì)議停止，雖然四國(guó)機(jī)制之上這些國(guó)家重申了東盟在區(qū)域結(jié)構(gòu)中的中心地位，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看東盟國(guó)家的召集能力喪失也將使得東盟對(duì)這四國(guó)機(jī)制的重要性下降。
對(duì)此，師小芹指出，四國(guó)機(jī)制如果繼續(xù)發(fā)展將可能沖擊到東盟在地區(qū)架構(gòu)的中心性，所以我們應(yīng)該繼續(xù)支持東盟保持其中心性，這對(duì)于維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定非常重要，可以避免國(guó)際關(guān)系演化成為兩極陣營(yíng)。之前大家普遍討論的東盟國(guó)家“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的，因?yàn)檫@一地區(qū)的安全穩(wěn)定有賴(lài)于地區(qū)國(guó)家的共同努力，事實(shí)上東盟國(guó)家和中國(guó)都對(duì)為此做出巨大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)在的“四方安全對(duì)話”機(jī)制最初始于2007年，發(fā)起人是時(shí)任日本首相安倍晉三，同年由于對(duì)中國(guó)友好的陸克文當(dāng)選澳大利亞總理而被擱置。近來(lái)美國(guó)極力推進(jìn)該機(jī)制以“圍堵”中國(guó)，尤其在中國(guó)與印度此前因邊境事態(tài)關(guān)系緊張后，印度更遭到美方極力拉攏。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿比根12日訪問(wèn)印度時(shí)表示美國(guó)將幫助印度實(shí)現(xiàn)其在“印太”地區(qū)的利益，期待與印度聯(lián)手遏制“房間里的大象”。
對(duì)于該機(jī)制前景，師小芹分析認(rèn)為，所謂四國(guó)機(jī)制不太可能演變成為“亞洲版北約”，因?yàn)楸奔s的核心條款“集體防御”即一國(guó)受到攻擊其他國(guó)家有義務(wù)進(jìn)行安全援助，這不太可能在這四國(guó)之間實(shí)現(xiàn)。但我們也要有想象力，不是說(shuō)只有北約這樣的同盟才有可能，未來(lái)四國(guó)之間可能會(huì)有其他模式。但目前來(lái)說(shuō)該機(jī)制最大的挑戰(zhàn)還是印度的立場(chǎng)，作為一個(gè)長(zhǎng)期奉行不結(jié)盟政策的國(guó)家，它既要全力參與到國(guó)際事務(wù)中來(lái)，又想和各個(gè)陣營(yíng)保持一定距離，所以印度如何選擇對(duì)于四國(guó)機(jī)制以至于所謂的“印太戰(zhàn)略”影響巨大。
師小芹指出，美國(guó)現(xiàn)在極力在全球“走訪動(dòng)員”，試圖建立反華陣營(yíng)，這是違背絕大多數(shù)國(guó)家利益的，對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定也是很大威脅。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)加強(qiáng)與東盟國(guó)家合作，特別是環(huán)南海國(guó)家加強(qiáng)合作，有利于對(duì)抗冷戰(zhàn)思維的沖擊，有利于對(duì)抗用零和角度來(lái)看待地區(qū)安全問(wèn)題，也有利于從宏觀視角來(lái)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。
