今日俄羅斯的憲法制度改革，實(shí)際上早在1990年蘇聯(lián)尚未解體之時(shí)，即已拉開序幕。當(dāng)年春天，戈?duì)柊蛦谭蝾I(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)修改了聯(lián)盟憲法，廢除了憲法中關(guān)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的相關(guān)規(guī)定，從根本制度上打開了實(shí)行政治多元化、意識(shí)形態(tài)多樣化、建立西方式的議會(huì)民主政體的閘門正式打開。5月29日，領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯對(duì)蘇聯(lián)中央政權(quán)展開主權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的葉利欽，當(dāng)選為俄羅斯最高蘇維埃（議會(huì)）主席。第二天，他宣布，俄羅斯主權(quán)意味著自上而下的獨(dú)立，俄羅斯的法律比蘇聯(lián)憲法和法律更重要。6月12日，俄羅斯議會(huì)發(fā)表主權(quán)宣言，宣布俄羅斯憲法和法律在本共和國至高無上。俄羅斯憲法修改并最終制定新憲法問題，正式提上日程。
一、歷經(jīng)曲折反復(fù)，總統(tǒng)制共和國憲法草案正式推出
1991年蘇聯(lián)“8?19事件”發(fā)生時(shí)，葉利欽已經(jīng)是俄羅斯的民選總統(tǒng)。他和當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)魯茨科伊、議長哈斯布拉托夫結(jié)成政治上的“鐵三角”，動(dòng)員“民主派”全力反對(duì)蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫等人成立的緊急狀態(tài)委員會(huì)，以幫助被強(qiáng)行“休假”的戈?duì)柊蛦谭蚧謴?fù)權(quán)力、反對(duì)“國家政變”為名，很快逼垮了緊急委員會(huì)，并將緊急狀態(tài)委員會(huì)成員及其支持者投入監(jiān)獄。隨后，他聯(lián)手烏克蘭總統(tǒng)克拉夫丘克、白俄羅斯最高蘇維埃主席舒什科維奇，于當(dāng)年12月解散了蘇聯(lián)，將被迫辭職的蘇聯(lián)第一任總統(tǒng)，也是最后一任總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蛑鸪隹死锬穼m。從此，這位克林姆林宮的新主人成了名副其實(shí)的新俄羅斯主人。
也就從這個(gè)時(shí)候開始，圍繞新俄羅斯建立什么樣國家、走什么樣的發(fā)展道路、建立什么樣的權(quán)力體系，亦即制訂什么樣的根本大法憲問題，葉利欽與魯茨科伊、哈斯布拉托夫產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧?！??19事件”前后奪權(quán)路上的三個(gè)“鐵哥們”，執(zhí)政后因國家權(quán)力設(shè)置和職能劃分等問題，不僅分道揚(yáng)鑣，而且斗得難解難分，最后不得不訴諸于全民公決。然而，1993年4月25日的全民公決并沒有解決新俄羅斯的憲法制度問題，新俄羅斯憲法之爭(zhēng)仍在持續(xù)進(jìn)行。
1993年的“4?25公決”雖然沒有解決制訂憲法這個(gè)根本問題，但政治斗爭(zhēng)高手葉利欽巧妙地利用了公決的議題設(shè)計(jì)，同時(shí)運(yùn)用種種資源和手段，全力影響和爭(zhēng)奪民意，最終在公決中贏得多數(shù)票支持，從而奪取了政治爭(zhēng)斗的主動(dòng)權(quán)。于是，他決定趁熱打鐵，決定徹底撇開最高蘇維埃，先制訂一部保證總統(tǒng)擁有巨大權(quán)力的新憲法，然后再著手解決如何處置議會(huì)的問題。
當(dāng)年4月29日，葉利欽將總統(tǒng)班子起草的新憲法草案頒發(fā)給所有的地方政權(quán)，即各個(gè)聯(lián)邦主體。根據(jù)這部憲法草案，俄羅斯聯(lián)邦將成為總統(tǒng)制的民主共和國?？偨y(tǒng)任期5年，同一人不得連任兩屆以上。國家不設(shè)副總統(tǒng)，議會(huì)改為兩院制，其中的上院稱聯(lián)邦委員會(huì)，從各聯(lián)邦主體的代表中產(chǎn)生。下院按照俄羅斯歷史傳統(tǒng)，稱國家杜馬，根據(jù)統(tǒng)一的選舉辦法從各個(gè)選區(qū)中選出。執(zhí)行權(quán)力由聯(lián)邦總理和各部部長組成的政府行使。憲法法院、普通法院和仲裁法院具有獨(dú)立地位。5月下旬，葉利欽主持召開一系列會(huì)議，確定，6月5日召開全俄制憲會(huì)議，最后由制憲會(huì)議、全民公決或新選出的議會(huì)予以通過。
葉利欽精心籌劃的這一制憲過程，將早已存在并一直運(yùn)行的憲法委員會(huì)、人代會(huì)和最高蘇維埃全部排除在外，使俄羅斯制憲一事變得更加復(fù)雜。
二、制憲會(huì)議大亂，對(duì)抗性新憲法草案相繼出臺(tái)
1993年4月30日，俄羅斯憲法委員會(huì)突然公布了一部曾經(jīng)得到葉利欽本人首肯的新憲法草案。根據(jù)這部憲法草案，俄羅斯聯(lián)邦將成為議會(huì)制共和國，聯(lián)邦保留副總統(tǒng)設(shè)置，總統(tǒng)必須經(jīng)議會(huì)同意方能任命包括總理在內(nèi)的政府成員、憲法法院和最高法院法官、中央銀行行長、總檢察長等重要國家職務(wù)?？偨y(tǒng)不得單方面解散立法機(jī)關(guān)，也不能單方面決定舉行全民公決。
這時(shí)，議長哈斯布拉托夫和憲法委員會(huì)秘書魯緬采夫等人反復(fù)發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)只有人代會(huì)才是有權(quán)通過新憲法的唯一機(jī)構(gòu)。6月1日，哈主持召開了有2000多人參加的人民代表大會(huì)，宣布“反對(duì)通過為某個(gè)集團(tuán)服務(wù)的憲法”。6月3日，也就是葉利欽策劃的制憲會(huì)議召開的前兩天，反對(duì)葉利欽的反對(duì)派議員搶先召開了一個(gè)全俄制憲會(huì)議，召開憲法法院和最高蘇維?！爸浦箛艺儭薄罢葢椃ㄖ贫取薄皽?zhǔn)備迎接更殘酷的斗爭(zhēng)”。一批共產(chǎn)黨議員，趁機(jī)提出了一部具有社會(huì)主義性質(zhì)的憲法草案。俄羅斯社會(huì)面對(duì)同時(shí)出現(xiàn)的三部憲法草案面，展開了歷史性抉擇。
6月5日，葉利欽主張的制憲會(huì)議如期召開。葉利欽大大會(huì)報(bào)告中表示：總統(tǒng)的憲法草案“采納了憲法委員會(huì)草案中全部有價(jià)值的東西”，該草案“將總統(tǒng)制共和國、議會(huì)制和獨(dú)立的司法權(quán)有效地結(jié)合起來，可以保證有一個(gè)強(qiáng)有力的國家政權(quán)”。在講話中，他還高度贊揚(yáng)了俄羅斯歷史上的彼得大帝和亞歷山大二世，猛烈抨擊了蘇聯(lián)時(shí)期的憲法和蘇維埃制度，建議當(dāng)年10月提前舉行人民代表選舉。
但是，被葉利欽請(qǐng)來參加會(huì)議的各方人士，絕大多數(shù)反對(duì)撇開現(xiàn)行議會(huì)強(qiáng)立憲法。哈斯布拉托夫等一大批議會(huì)代表后來被請(qǐng)來參加會(huì)議。但總統(tǒng)的支持者阻撓哈氏在大會(huì)上發(fā)言，總統(tǒng)衛(wèi)士竟然施以暴力，會(huì)議幾乎癱瘓。葉利欽被迫改變初衷，將制憲會(huì)議改為討論各種草案的論壇。盡管如此，一些地方政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人仍表示，他們不支持這個(gè)會(huì)議產(chǎn)生的憲法草案。
7月12日，為期10天的制憲會(huì)議終于宣告結(jié)束。有關(guān)各方經(jīng)過激烈爭(zhēng)吵和相互折衷，最后以433票贊成、62票反對(duì)、63票棄權(quán)，通過了一項(xiàng)吸納各方意見的妥協(xié)性草案。這份草案規(guī)定，俄羅斯是聯(lián)邦制國家，實(shí)行立法、執(zhí)行、司法三權(quán)分立原則，國家承認(rèn)私有制、國有制、地方所有制和其他各種所有制并同樣予以保護(hù)，承認(rèn)意識(shí)形態(tài)多樣化，規(guī)定任何意識(shí)形態(tài)不得被確認(rèn)為國家的或是必須遵循的意識(shí)形態(tài)。
由于該草案同樣賦予總統(tǒng)極大權(quán)力，葉利欽如愿以償，對(duì)其評(píng)價(jià)甚高，號(hào)召人們予以支持。但是，葉利欽到底會(huì)以什么方式通過新憲法，他最終喜歡的到底是哪個(gè)“腳本”，前景仍不明朗。而且，當(dāng)時(shí)21個(gè)聯(lián)邦主體，實(shí)際上只有8個(gè)明確表示支持。有些共和國的代表抵制了制憲會(huì)議最后一次會(huì)議。另有1/3的州和邊疆區(qū)不支持這部新憲法草案。
在這種形勢(shì)下，剛愎自用的葉利欽毅然決然，依靠顧問和智襄幫助，作出8月“炮火準(zhǔn)備”、9月“政治決戰(zhàn)”的重大部署。
三、炮火決定勝負(fù)：憲法危機(jī)以政治決戰(zhàn)而告終
1993年9月21日，葉利欽總統(tǒng)吹響了向魯茨科伊、哈斯布拉托夫及其支持者展開“最后決斗”的進(jìn)軍號(hào)。他宣布解散議會(huì)，當(dāng)年12月舉行新的議會(huì)選舉，同時(shí)宣布決不與議會(huì)任任何妥協(xié)。這一破釜沉舟之舉，立即招致激烈反對(duì)和抵抗。議會(huì)召開會(huì)議譴責(zé)葉利欽制造“國家政變”，決定中止其總統(tǒng)職權(quán)，由魯茨科伊代行總統(tǒng)職務(wù)。魯隨即宣布葉利欽的所有決定統(tǒng)統(tǒng)無效，同時(shí)任命三位支持議會(huì)的上將為國防、內(nèi)務(wù)和安全部長。與此同時(shí)，憲法法院裁定葉利欽違憲?？倷z察長到議會(huì)發(fā)表講話，要求通過選舉和對(duì)話擺脫國家的混亂狀態(tài)。
9月22日，葉利欽又發(fā)布一道命令，強(qiáng)行推進(jìn)分階段實(shí)施憲法改革計(jì)劃。政府方面下令地方政權(quán)必須服從總統(tǒng)命令，不許理會(huì)魯茨科伊和議會(huì)方面的決議。隨后，政府采取斷水?dāng)嚯姅嗯瘹獾摹拔拿鳌狈椒?，制止議會(huì)活動(dòng)，同時(shí)調(diào)來大批軍警封鎖了議會(huì)所在地“白宮”。22日夜間，莫斯科市區(qū)某些地方開始發(fā)生流血沖突，沖突中有人喪生。
23日，俄羅斯聯(lián)邦第十次非常人代會(huì)在重兵包圍的白宮內(nèi)逆勢(shì)召開。另有大批志愿人員被動(dòng)員起來“武裝保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)”。軍人出身的魯茨科伊發(fā)誓要“戰(zhàn)斗到底，絕不投降”。為了后果不堪設(shè)想的武裝沖突和大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，憲法法院院長、全俄東正教大牧首等人緊急斡旋。一些政治組織和社會(huì)團(tuán)體紛紛發(fā)聲，各種解決方案同時(shí)推出。許多地方政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人還聯(lián)合發(fā)出最后警告，要求對(duì)立雙方必須尋求妥協(xié)，否則他們將中斷莫斯科中央政權(quán)的聯(lián)系，封鎖通往莫斯科的交通干線。然而，這一切都已經(jīng)無濟(jì)于事！
10月3日下午，數(shù)以千計(jì)的反對(duì)派人士強(qiáng)行沖破了軍警的包圍，進(jìn)入白宮，與議會(huì)保衛(wèi)者匯合。魯茨科伊和哈斯布拉托夫錯(cuò)誤地估計(jì)了形勢(shì)和力量對(duì)比，號(hào)召人們進(jìn)攻莫斯科市政府、國家廣播電視大樓和克里姆林宮，短兵相接的沖突終于全面爆發(fā)，又有不少人在沖突中死于非命。最初猶豫觀望的國防部長格拉喬夫，最后時(shí)刻接受了葉利欽命令，親自指揮部隊(duì)向白宮發(fā)起攻擊。重型坦克的炮彈一發(fā)接一發(fā)，準(zhǔn)確無誤地射進(jìn)了白宮的窗口。據(jù)守白宮的武裝人員和志愿者，沒有等來他們所期待的外地支援部隊(duì)，反而陷入絕境，傷亡急劇增加，根本無力繼續(xù)抵抗。
當(dāng)天傍晚，一批絕望的人民代表打著白旗走出了白宮，向政府軍投降。4日下午，經(jīng)過反復(fù)談判，魯茨科伊和哈斯布拉托夫在西方某大國擔(dān)保人身安全的條件下，放棄了抵抗，垂頭喪氣地走出了白宮，坐上了他們?cè)?jīng)誓死保衛(wèi)的葉利欽為他們準(zhǔn)備好的囚車。同時(shí)被捕的，還有與他們一道組織武裝抵抗的馬卡紹夫等4位赫赫有名的上將。
曠日持久的新俄羅斯憲法危機(jī)，至此告一段落。危機(jī)以武力方式得以解決，以葉利欽及其支持者獲勝而告終。時(shí)稱“十月事件”。這一事件不僅在俄羅斯的自身歷史上，同時(shí)也在整個(gè)世界立憲史上，留下了不可磨滅且爭(zhēng)議頗多的重要印跡。
新俄羅斯要制訂并通過新憲法，代價(jià)太大了！
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。
責(zé)任編輯：
