房地產(chǎn)稅法由全國人大預(yù)工委牽頭起草，因此財政部不涉及并不意味著該法律沒有新進(jìn)展。
2月27日，財政部公布了2020年立法工作安排，不過在20多部稅收、財政法規(guī)中，并未涉及房地產(chǎn)稅。這是否意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法草案今年不會公開征求意見？
中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴第一財經(jīng)，財政部立法工作計劃不涉及房地產(chǎn)稅，并不能說明什么問題。因為房地產(chǎn)稅法并不是由財政部一家起草，它是由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭起草，所以財政部立法工作規(guī)劃不會涉及房地產(chǎn)稅。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文也持相同看法。他告訴第一財經(jīng)，與其他稅收法律有所不同，房地產(chǎn)稅法是由全國人大預(yù)算工委牽頭起草負(fù)責(zé)，因此財政部立法不涉及，并不能說明這個法草案今年就不公開、提交人大審議。房地產(chǎn)稅法比較敏感，估計本屆人大在任期內(nèi)，即2023年3月之前完成立法工作。
去年3月9日在全國兩會記者會上，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖表示，“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議?！?/p>
房地產(chǎn)稅由于涉及普通老百姓住房納稅問題，一直是社會關(guān)注大家焦點。房地產(chǎn)稅已經(jīng)被納入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，原則上在本屆任期內(nèi)擬提請審議，完成立法工作。
雖然財政部立法工作規(guī)劃未涉及房地產(chǎn)稅，但明確提出力爭年內(nèi)完成增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等法規(guī)的起草工作，及時上報國務(wù)院。
施正文表示，這三部稅法是間接稅三大稅種，也是力爭2020年完成稅收法定任務(wù)中最難啃的骨頭。此次財政部表態(tài)力爭將三部稅法上報國務(wù)院，按照稅收立法程序，這三個稅種真正提交人大審議完成立法，可能要到2022年左右。
目前我國現(xiàn)行18個稅種稅收立法進(jìn)程明顯加快，有些已經(jīng)上升為法律。目前相對滯后的是增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法和房地產(chǎn)稅法。去年底財政部對增值稅法和消費稅法公開征求意見。
“根據(jù)稅收立法程序，財政部一部稅法征求各方意見修改好后，提交司法部，司法部再征求各方意見，修改后提交到國務(wù)院審議。國務(wù)院通過后上報全國人大，全國人大預(yù)算工委會進(jìn)行征求意見修改，成熟后提交全國人大常委會進(jìn)行審議，一般經(jīng)過幾輪審議后修改，才能獲得通過。稅收立法應(yīng)該更加注重質(zhì)量，由此來看估計要到本屆人大任期結(jié)束前，才能完成稅收法定任務(wù)?！笔┱恼f。
除此之外，今年財政部立法規(guī)劃安排中，政府采購相關(guān)法規(guī)是一大重點。
財政部稱，今年力爭完成政府采購法（修訂）、政府采購法實施條例（修訂）的起草工作，及時上報國務(wù)院。力爭年內(nèi)完成政府采購框架協(xié)議管理辦法、政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（修訂）、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）等規(guī)章項目。
施正文認(rèn)為，政府采購法規(guī)修訂十分重要，它有利于促進(jìn)政府采購市場對外開放，提高財政資金使用公開透明效益。
值得注意的是，除了稅收立法工作外，財政立法工作也提上研究日程。
財政部稱，對國有資產(chǎn)管理、政府非稅收入管理、財政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效管理等領(lǐng)域開展立法研究。
施正文表示，目前財政立法領(lǐng)域短板也很多，這方面也需要加快補短板。比如財政基本法、政府債務(wù)法、政府間財政關(guān)系法等都還沒有，財政立法工作任重道遠(yuǎn)。
記者：陳益刊
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