國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)之首”，全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議要求千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，今年12月份以來，穩(wěn)就業(yè)的聲音為何如此密集？
幾天前，國家語言資源監(jiān)測(cè)與研究中心公布了2019年的年度漢字——穩(wěn)。給出的入選理由是：2019年面對(duì)各種挑戰(zhàn)，中國從容應(yīng)對(duì)，在六個(gè)方面，其中首當(dāng)其沖的就是穩(wěn)就業(yè)，由此可見穩(wěn)就業(yè)在中國的分量。而就在昨天，中國政府網(wǎng)發(fā)布了一個(gè)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，在歲末年尾的時(shí)候，國家層面對(duì)于穩(wěn)就業(yè)再度發(fā)力。
26條，4700余字，國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，給出了六大方面的舉措。其中包括：支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開放更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、做好基本生活保障等。
而之所以給出這樣的具體舉措，是因?yàn)楫?dāng)前我國就業(yè)形勢(shì)雖然保持總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)定就業(yè)壓力加大。
《意見》中的多項(xiàng)政策涉及民營小微企業(yè)，提出不但要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持，還將引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場(chǎng)，規(guī)范裁員行為。更值得注意的是，《意見》還首次提出：堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有崗位并重。
將穩(wěn)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)層面政策相聯(lián)系，從內(nèi)需、投資、外貿(mào)、新動(dòng)能四個(gè)方面入手創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)，將在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用。
在促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)托底安置就業(yè)等。
降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。對(duì)享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或從事公益性崗位政策期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的困難人員，政策享受期限可延長(zhǎng)1年。
在大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)方面，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
12月以來，圍繞穩(wěn)就業(yè)這一重大民生問題，國務(wù)院和有關(guān)部門就密集召開相關(guān)會(huì)議，頻頻做出部署：
12月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措。
各地要出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)，地方可給予一次性資金支持。啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)明年“穩(wěn)字當(dāng)頭”，作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)，率先出招。
要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
12月12日至13日，全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)指出，2020年失業(yè)保險(xiǎn)工作要繼續(xù)圍繞確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。
要著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，增強(qiáng)吸納就業(yè)潛力，著力推進(jìn)制度完善，加大參保擴(kuò)面力度，著力優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)監(jiān)測(cè)管控事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
12月13日，全國農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，采取措施加大援企穩(wěn)崗力度，努力把農(nóng)民工穩(wěn)定在就業(yè)崗位上。
12月13日至14日，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議要求，2020年注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，切實(shí)辦好民生實(shí)事，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。
12月18日至19日，全國就業(yè)工作座談會(huì)暨就業(yè)扶貧、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)會(huì)指出，做好2020年就業(yè)工作要供需發(fā)力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。
關(guān)于《意見》的七個(gè)問題：
問：這一次國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》里關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)措施，都有哪些特點(diǎn)？
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 趙昌文：這次《意見》傳遞出了很多重要的信息，如果說特點(diǎn)我覺得至少有這么幾個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)就是特別強(qiáng)調(diào)了中小企業(yè)、小微企業(yè)在就業(yè)中的重要性。因?yàn)槲覀冎肋@個(gè)中小企業(yè)、小微企業(yè)，我們一般講民營企業(yè)的是有一個(gè)5、6、7、8、9的說法，這個(gè)9實(shí)際上就指的是就業(yè)，也就說它占到了就業(yè)的90%。所以支持穩(wěn)定小微企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上就是穩(wěn)就業(yè)，這是傳遞出的第一個(gè)重要的信息或者說特點(diǎn)。
第二個(gè)方面它特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)并重，就是要把穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位和增加開拓新的就業(yè)崗位并重。我理解實(shí)際上就是說既要鞏固存量，鞏固好現(xiàn)有的就業(yè)，同時(shí)也要開拓增量，開拓好新的這種就業(yè)崗位。這個(gè)《意見》應(yīng)該是從不同的方面強(qiáng)調(diào)了如何鞏固存量，如何開拓增量，講得非常具體，非常有針對(duì)性。
第三個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)非常重要的信號(hào)就是傳遞出來要解決就業(yè)，特別是穩(wěn)就業(yè)過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，比如說少數(shù)特殊群體，大學(xué)生、農(nóng)民工，還有特殊困難群體等等，所以我覺得這次《意見》應(yīng)該說特別強(qiáng)調(diào)的這些信號(hào)應(yīng)該給了我們?nèi)绾卫斫夥€(wěn)就業(yè)方面是有非常好的一個(gè)。
問：為什么大學(xué)生也被當(dāng)做了一個(gè)要特別需要照顧和關(guān)照的這樣一群人？
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 趙昌文：大學(xué)生我們一般人都理解為是天之驕子了，應(yīng)該說這是一個(gè)很優(yōu)秀的群體。但是這些年大學(xué)生的就業(yè)一直是我們非常關(guān)注的一個(gè)群體，主要的原因就是因?yàn)橐粋€(gè)方面是大學(xué)生的數(shù)量，這些年一直保持在比較高的水平，像我們?nèi)ツ杲衲瓴畈欢嗫偟漠厴I(yè)生就有800多萬，如果再加上留學(xué)生大概還有四五十萬的留學(xué)生，接近900萬的這樣一個(gè)就業(yè)的群體。所以這樣一個(gè)群體的質(zhì)量、就業(yè)的水平直接會(huì)影響到整個(gè)穩(wěn)就業(yè)，或者是就業(yè)的總體的質(zhì)量和水平。
第二個(gè)方面就是大學(xué)生，因?yàn)閺膶W(xué)校到市場(chǎng)到企業(yè)，還是需要有一個(gè)適應(yīng)的過程，所以我們特別關(guān)注這個(gè)群體的就業(yè)，主要是要通過多種渠道，包括在大學(xué)里面學(xué)習(xí)的時(shí)候，如何更好的提升學(xué)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，以及就業(yè)以后如何進(jìn)一步的提升大學(xué)生的這種適應(yīng)能力等等。這都是我們?cè)诖髮W(xué)生這個(gè)群體就業(yè)過程中，需要特別關(guān)注和加以解決的一些問題。
問：《意見》里說要支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，現(xiàn)在就業(yè)在這個(gè)方面存在什么樣的問題，所以才需要去穩(wěn)崗？
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 趙昌文：當(dāng)前我們經(jīng)常說一句話就是國內(nèi)外環(huán)境異常復(fù)雜多變。那么在這樣一種異常復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境下，很多企業(yè)遇到了一些特殊的階段性的困難，比如說有一些企業(yè)的出口受到了影響，甚至出口下降非常明顯。另外有些企業(yè)的市場(chǎng)開拓也是受到了一些影響。所以在這種情況下，企業(yè)對(duì)就業(yè)方面的話，一方面就是它增加就業(yè)的能力受到很大的影響，同時(shí)原有的就業(yè)方面如何更好的穩(wěn)定住，這其實(shí)也是一個(gè)大問題。因?yàn)榉€(wěn)就業(yè)其實(shí)就是穩(wěn)收入，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定。所以如果把這些企業(yè)通過金融政策、通過減稅降費(fèi)的政策，讓他們能夠更好地、穩(wěn)定地發(fā)展，實(shí)際上就是相當(dāng)于穩(wěn)定了就業(yè)，所以我理解穩(wěn)定支持企業(yè)實(shí)際上就是穩(wěn)就業(yè)。
問：要想積極擴(kuò)大就業(yè)崗位，要從哪些方面入手？
2019年，我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，是“穩(wěn)就業(yè)”，更是“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”。由于我國出臺(tái)了積極的就業(yè)政策，整體就業(yè)形勢(shì)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)增速下行出現(xiàn)回落，但要警惕的是，目前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾有所凸顯。
我國有近9億的勞動(dòng)人口，占總?cè)丝诒戎氐?4.3%，這是我國發(fā)展的重要資源。隨著我國制造業(yè)的加速轉(zhuǎn)型升級(jí)下，需要更多的高技能人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。而全面提升職業(yè)技能，也是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵舉措。
問：2019年1月~11月份，全國城鎮(zhèn)的新增就業(yè)已經(jīng)超額完成了去年定下來的任務(wù)1100萬，達(dá)到了1170多萬。在已經(jīng)任務(wù)完成的情況下，為什么還要把穩(wěn)就業(yè)放在這樣重要的一個(gè)角度來強(qiáng)調(diào)？
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 趙昌文：過去的幾年，我印象中大概至少七年，每年都把就業(yè)作為非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。近幾年每年都是確定了1300萬左右的一個(gè)就業(yè)的目標(biāo)。雖然今年整個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)的目標(biāo)總體上已經(jīng)完成，但是實(shí)際上我們?yōu)榱舜_保全年完成全年的目標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)的工作仍然是非常重要的。
另外一個(gè)方面就是穩(wěn)就業(yè)，它實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)的事情，并不是說今天做了的，明天就可以不做了，所以我想為了明年更好地完成明年的就業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，今年國務(wù)院發(fā)的《意見》，實(shí)際上總體上對(duì)明年就業(yè)的工作作出了很多重要的部署和安排。
問：2020年的重點(diǎn)工作在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的時(shí)候部署，其中提到關(guān)于就業(yè)的一句話，叫做改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。怎么理解改善結(jié)構(gòu)？
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 趙昌文：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)就業(yè)是講了幾句話，一個(gè)是穩(wěn)定就業(yè)總量，還有一個(gè)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，還有提升就業(yè)的質(zhì)量。
改善就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是多方面的。一個(gè)就是從現(xiàn)有的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，存在著技能型人才嚴(yán)重不足的問題，特別是制造業(yè)部門，現(xiàn)在我們特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而制造業(yè)部門對(duì)技能型人才的需求往往是得不到滿足的。但另外一方面又有很多人實(shí)際上是找不到工作的，所以我想供給需求之間之所以出現(xiàn)這種錯(cuò)配，很大程度上是一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題。
還有一個(gè)問題，比如說，地區(qū)之間的這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在東部沿海地區(qū)，多年來因?yàn)橥庀蛐偷慕?jīng)濟(jì)的比重比較高，所以現(xiàn)在受外部環(huán)境的影響，那么出口受影響，這個(gè)就業(yè)的需求和創(chuàng)造能力也是下降了，所以如何更好地把東部地區(qū)沿海地區(qū)的這些產(chǎn)業(yè)順利的轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也讓更多的人在中西部地區(qū)就業(yè)，這其實(shí)也是結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)然還有很多其他的結(jié)構(gòu)性問題，我想特別強(qiáng)調(diào)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上主要是針對(duì)我們當(dāng)前就業(yè)的問題，既有總量的問題，也有結(jié)構(gòu)的問題，但是主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。
問：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議里面關(guān)于就業(yè)，不僅要改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，還要提升就業(yè)的質(zhì)量，什么樣的質(zhì)量叫有質(zhì)量？
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng) 趙昌文：這個(gè)有質(zhì)量，我覺得可能是一個(gè)永恒的話題。因?yàn)榇蠹覍?duì)就業(yè)的期待肯定是希望越來越好，希望收入更高，希望這個(gè)就業(yè)的崗位更享受、更舒服。從宏觀意義上來說，我覺得高質(zhì)量的就業(yè)就意味著就業(yè)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是保持一致的，也就是說隨著整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、GDP的增長(zhǎng)，我們的就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)實(shí)際上要保持一致。同時(shí)這個(gè)就業(yè)的這個(gè)人也就是勞動(dòng)者，勞動(dòng)者的收入水平也要和這個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)保持一致。因?yàn)橹挥羞@樣，我們想隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們才能創(chuàng)造出更多的高收入的勞動(dòng)者，讓他們不斷的提升自己的生活水平，滿足對(duì)美好生活的這種向往和追求。所以這個(gè)高質(zhì)量就業(yè)其實(shí)是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上的事情。
穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民生，應(yīng)當(dāng)說就業(yè)就是最大的民生。現(xiàn)在我們面對(duì)的外部環(huán)境是不確定因素很多，內(nèi)部環(huán)境是要不斷去優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這種內(nèi)外因素的共同作用下，可能出現(xiàn)就業(yè)的問題也是一個(gè)必然的問題，但是我們必須要面對(duì)，并且解決好。
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