文 | 社論
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》，意見提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。
早在今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》就提出，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。此次以兩辦名義印發(fā)意見，意味著全國大多數(shù)城市取消落戶限制“靴子落地”。此舉也是對此前國務(wù)院提出推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶的延續(xù)，必將進(jìn)一步暢通流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)流動(dòng)活力。
大中城市取消或放寬落戶限制，充分體現(xiàn)了中央對各地既有實(shí)踐的承認(rèn)。如河北石家莊，河南開封、洛陽等很多城市已宣布全面放開落戶限制。上個(gè)月，廣西亦出臺(tái)政策，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，取消參保、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制。此外，去年以來，武漢、西安等超過500萬人口的大城市，也紛紛出臺(tái)多項(xiàng)挽留人才的政策，加入到“搶人”的城市陣營中來。
此外，這也表明提高集聚度、促進(jìn)流動(dòng)性，確實(shí)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更符合廣大民眾的切身利益。城市化的核心是人，人與人之間的互動(dòng)能夠推動(dòng)創(chuàng)新、吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)城市的繁榮。
對于當(dāng)下中國而言，人口流動(dòng)實(shí)際上主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是農(nóng)民（勞動(dòng)力）進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)土社會(huì)向城市現(xiàn)代社會(huì)的融入；二是人才在不同城市間的順暢流動(dòng)。兩者都是“硬骨頭”，都存在很多制度性的障礙，比如農(nóng)民進(jìn)城如何妥善解決土地承包的問題，如何分享城市的公共服務(wù)等，這些問題不解決，或?qū)?huì)抵消“打開城門”的意義和價(jià)值。
城市人口增多、集聚性提高，可能會(huì)帶來一些諸如交通、醫(yī)療、教育等資源緊張的問題，但出現(xiàn)這些問題，恰恰表明，我們的城市確實(shí)應(yīng)該加快提升公共服務(wù)能力和水平了。這本身也是未來城市發(fā)展的方向所在。
此番城市落戶限制再松綁，不僅會(huì)促進(jìn)城市公共服務(wù)的完善，使之更大范圍覆蓋流入人口，也會(huì)因?yàn)橄M(fèi)需求的增加，激發(fā)民眾的潛在消費(fèi)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而單個(gè)的城市一旦與周邊城市連綴起來，則會(huì)形成規(guī)模較大的城市群，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量。
要認(rèn)識(shí)到，作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國龐大的人口基數(shù)本身也是一種優(yōu)勢。改革開放幾十年來，我們獲益于這種人口紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。如今，靠低廉勞動(dòng)力支撐的人口紅利已不可持續(xù)，那么，通過放松戶籍，對人口結(jié)構(gòu)主動(dòng)調(diào)整，或能產(chǎn)生第二次人口紅利，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。
通過放松城市落戶限制，讓更多的勞動(dòng)力和人才流動(dòng)起來，加大教育投入，提高人力資本；讓我們的城市少一些有形和無形的門檻，多一些友好和彈性，不僅會(huì)讓民眾舒心，也必然會(huì)形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，有益中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)布局。
中國經(jīng)濟(jì)本身有活力，這活力就蘊(yùn)藏在千千萬萬的國民當(dāng)中，就蘊(yùn)藏在遍布全國各地的大中小城市當(dāng)中。人，先能詩意的棲居，順暢的流動(dòng)，方能更熱情地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。而繼續(xù)松綁城市落戶限制，便是對這一理念的切實(shí)踐行。
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