來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
付曉林，湖北省黃石市人防辦原黨組書記、主任。曾任黃石市市政維護(hù)管理處黨委書記、處長，市政公用局黨委副書記、局長等職務(wù)，2016年10月退休。因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，2019年3月接受黃石市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。9月，被開除黨籍、取消退休待遇，并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
他永遠(yuǎn)忘不了那一刻——
2019年3月6日下午4時(shí)許，他駕車剛駛出武黃高速黃石收費(fèi)站，便遇到了湖北省黃石市紀(jì)委監(jiān)委工作人員。工作人員隨后宣讀了對他立案及留置決定。
他就是退休兩年多，認(rèn)為自己早已平安著陸的湖北省黃石市人防辦原黨組書記、主任付曉林。
“痛苦、悔恨、迷茫涌上心頭，害怕、羞愧、無助讓自己難眠?！比缃瘢勂鹇牭阶约簩⒁邮軐彶檎{(diào)查，并被采取留置措施的情景，付曉林心中仍然五味雜陳。
然而，接受審查調(diào)查之初，他心中仍存一絲僥幸，并沒有主動交代、坦白，而是選擇說假話、編故事，對抗組織審查，直至審查調(diào)查人員將證據(jù)擺在他的面前。
那一刻，他才如夢方醒。
只是，這樣的醒悟已然太晚。有著30多年黨齡，擔(dān)任黃石市人防辦一把手近13年，曾立下“全心全意為人民服務(wù)”“不謀個(gè)人私利和特權(quán)”誓言的付曉林，在權(quán)力和金錢面前，終究防線失守。
經(jīng)查，付曉林違反政治紀(jì)律，對抗組織審查，隱匿證據(jù)、串供堵口；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律。違反國家法律規(guī)定，涉嫌犯罪。9月5日，付曉林被開除黨籍、取消退休待遇，并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
作風(fēng)霸道——大權(quán)獨(dú)攬，推責(zé)諉過
人防辦是人民防空辦公室的簡稱，常常被認(rèn)為是冷衙門。這一觀念在付曉林心中也是根深蒂固般地存在著。
2001年，45歲的他被調(diào)任黃石市人防辦黨組書記、主任一職，頗受打擊：自己正值干事創(chuàng)業(yè)的最佳年齡，卻被提前安排“養(yǎng)老”？
付曉林在懺悔書中寫道：“這時(shí)的我，已開始悄然發(fā)生了變化”，而且是“從理想、信念到行為規(guī)范發(fā)生了質(zhì)的改變”。
據(jù)介紹，在黃石市人防辦任一把手13年，付曉林對黨員干部的管理十分嚴(yán)格：應(yīng)急訓(xùn)練要全員參加，財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督，經(jīng)常對黨員干部開展談心談話、進(jìn)行紀(jì)律教育……
然而，他卻將自己置于紀(jì)律規(guī)矩之外：聽不進(jìn)班子成員的善意提醒；將公車帶離市人防辦私用長達(dá)19個(gè)月；超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，原本能容納9人的辦公室被他一人獨(dú)享；追求低級趣味，帶彩娛樂……
“作風(fēng)懶散又霸道”，是曾與其共過事的一些同事對他的評價(jià)。
“他說，‘我不開會，但我不點(diǎn)頭就不能上會；我不簽字，但我不說簽就簽不下來’?！秉S石市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，付曉林作為市人防辦一把手，一方面大權(quán)獨(dú)攬，大事小事“一把抓”、決策拍板“一言堂”、選人用人“一句話”，“他任職期間，其他班子成員不分管任何科室，所有事情最終由他說了算，班子成員不能有效發(fā)揮作用”。另一方面，他又極力推責(zé)諉過，字不簽、會不開。
據(jù)介紹，2009年，付曉林曾提議成立了行政審批小組。理應(yīng)擔(dān)任小組組長的他不顧眾人反對，將組長之名硬塞給另一名班子成員?！暗珜?shí)際上，這只是他推卸責(zé)任的一種形式，上會只是走過場，他不同意，項(xiàng)目不可能通過，但一旦出了什么問題，他便將責(zé)任‘甩’給行政審批小組?！睂彶檎{(diào)查人員介紹說。
不僅如此，2010年至2012年間，付曉林曾以開展專項(xiàng)工作、無暇顧及單位事務(wù)為由，個(gè)人授意由其他班子成員長期主持市人防辦黨組會議、業(yè)務(wù)辦公會。但相關(guān)專項(xiàng)工作結(jié)束后，他仍無故不參加、不主持單位黨組會、業(yè)務(wù)辦公會?！八ǔＴ跁皩⑵鋫€(gè)人意見傳達(dá)給委托人，將其個(gè)人意志轉(zhuǎn)變?yōu)榧w意志。若黨組會或辦公會作出的決定不符合其個(gè)人意圖，便要求重開會議，直至作出符合其個(gè)人意圖的決定為止。”黃石市人防辦有關(guān)人員介紹說。
用權(quán)任性——擅自降低人防收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成國有資產(chǎn)損失
“由于長期在單位任一把手，自我意識過強(qiáng)，自我約束力越來越差?！备稌粤直硎?。
體現(xiàn)在用權(quán)方面，他的表現(xiàn)是越來越任性。
根據(jù)國家和湖北省相關(guān)規(guī)定，每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目都要配備一定的人防工程，否則就要繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。而付曉林作為人防辦主任，并沒有以建設(shè)人防工程為職責(zé)，而是把“應(yīng)建必建”變成了“以收代建”。
“他以多收取易地建設(shè)費(fèi)為榮，錢收得越多，就覺得自己的工作做得越好。”審查調(diào)查人員說，用他自己的話說，此舉促使了他“虛榮心的膨脹”。
后來，為了壯大“錢袋子”，他主動要求建設(shè)單位選擇交錢而不是建設(shè)人防工程；為了促使建設(shè)單位繳納建設(shè)費(fèi)，他擅自決定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而市人防辦其他班子成員明知付曉林的要求違反政策規(guī)定，卻不敢提出反對意見。
就這樣，在付曉林的主導(dǎo)下，有的建設(shè)單位在繳納易地建設(shè)費(fèi)上享受了“五折優(yōu)惠”的待遇，有的甚至免交費(fèi)用……由于他的任性用權(quán)，致使國有資產(chǎn)遭受重大損失。
但收了錢，他并沒有按要求易地建設(shè)人防工程?！叭朔涝O(shè)施管理維護(hù)、‘三防’（防化學(xué)武器、防核武器、防生物武器）知識宣傳教育、隊(duì)伍訓(xùn)練需要大筆資金?！睂Υ?，付曉林的理由“冠冕堂皇”。
如今，付曉林反思過往，終于意識到自己的任性而為“嚴(yán)重違背了人民防空事業(yè)的初心，嚴(yán)重違反了人民防空法的立法原意”，“給國家造成了不可挽回的重大損失”。
貪婪成性——小便宜要占，大便宜要索
“1.7萬元?！被貞浧鸱谰€出現(xiàn)第一道缺口時(shí)的情景，付曉林后悔不已，“還是私心驅(qū)動?！?/p>
據(jù)審查調(diào)查人員介紹，在任黃石市市政維護(hù)管理處處長時(shí)，付曉林曾將市政維護(hù)管理處集資樓交由邵某承建。后來，為感謝其幫助，邵某安排建筑隊(duì)幫其裝修房屋，花費(fèi)1.7萬元，付曉林未支付任何費(fèi)用。
嘗到甜頭的付曉林膽子越來越大，又將自己另一處房屋和父親房屋的裝修直接交給邵某負(fù)責(zé)。
“他幾乎不直接收取現(xiàn)金，而是通過安排他人幫忙裝修房屋、找老板索要停車位、邀請老板一同旅游、入股投資等方式謀利?！秉S石市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
經(jīng)查，2012年至2017年，付曉林就多次邀請個(gè)體老板與他一同赴外地旅游?！按蠹倚恼詹恍?，表面上是交流感情，實(shí)際上卻是讓老板買單?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說，隨著職務(wù)的晉升和權(quán)力的增大，付曉林的貪欲愈發(fā)膨脹，小便宜要占，大便宜更要索。
據(jù)介紹，張某公司某房地產(chǎn)項(xiàng)目要繳納人防易地建設(shè)費(fèi)，為了減免或緩交部分費(fèi)用，曾請求付曉林幫忙。在付曉林看來，忙不能白幫，他向張某打招呼為身邊親朋好友低價(jià)購房。張某一一應(yīng)允。但這換來的是付曉林越來越大的胃口。
2012年下半年，張某與他人共同投資武漢某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。得知消息后，付曉林找到張某要求投資200萬元并獲取收益。為感謝付曉林一直以來的關(guān)照，張某同意其投資200萬元，二人約定給予本金100%的固定收益。但付曉林參與“投資”后，擔(dān)心被調(diào)查，拒絕簽訂協(xié)議。后來，他不斷自我安慰，“君子愛財(cái)，取之有道”，這不過是正常的投資理財(cái)罷了。2017年下半年，他開始多次找到張某催要投資本金及收益。截至2019年3月案發(fā)，張某連本帶利轉(zhuǎn)給付曉林350萬元。
隨著湖北省人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理不斷深入，擔(dān)心問題暴露的付曉林在2019年初多次約見與自己有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來的人，商量如何隱瞞真相。
但法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。等待他的，將是法律的懲處。
“沒有守好自己的底線，沒有擋住利益的誘惑，使自己淪落到今天這一步，我咎由自取、悔不當(dāng)初?！备稌粤衷趹曰跁袑懙?，“悔恨的淚流不盡，悔恨的心無法形容”。
?量紀(jì)量法分析
2018年12月，經(jīng)黃石市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室對反映付曉林有關(guān)問題線索進(jìn)行初步核實(shí)。2019年3月6日，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，對付曉林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案審查調(diào)查。同日，經(jīng)市監(jiān)委研究并報(bào)省監(jiān)委批準(zhǔn)，對付曉林采取留置措施。
經(jīng)審查調(diào)查，付曉林存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪的問題。
在違反黨的紀(jì)律方面：違反政治紀(jì)律，對抗組織審查；違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，并收受他人禮金；違反組織紀(jì)律，故意規(guī)避集體決策，個(gè)人決定重大事項(xiàng)；違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物；違反生活紀(jì)律，帶彩娛樂，追求低級趣味。
在違反國家法律法規(guī)方面：私設(shè)小金庫，用于彌補(bǔ)食堂支出、發(fā)放績效考核獎和各種補(bǔ)助等，違反了《中華人民共和國會計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規(guī)。
在涉嫌犯罪方面：付曉林身為國家機(jī)關(guān)工作人員，違反規(guī)定為他人減免人防易地建設(shè)費(fèi)，致使國家利益遭受重大損失，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規(guī)定，涉嫌濫用職權(quán)罪；利用職務(wù)便利，為他人在承接工程、資金給付、人防手續(xù)辦理等事項(xiàng)上謀取利益，索取、收受他人財(cái)物，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定，涉嫌受賄罪。
在審查調(diào)查期間，付曉林不能主動如實(shí)交代，經(jīng)過反復(fù)思想教育，有認(rèn)錯悔錯表現(xiàn)。
付曉林身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，喪失理想信念，毫無黨性原則，忘卻了初心和使命，知法犯法、私欲膨脹，甘于被“圍獵”，在任時(shí)濫用職權(quán)、離任后仍大肆斂財(cái)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了市人防辦的政治生態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，報(bào)請黃石市委批準(zhǔn)，給予付曉林開除黨籍處分，取消其退休待遇，涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。
紀(jì)法依據(jù)：
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；
……
第一百三十四條 生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
第一百四十二條 本條例自2018年10月1日起施行。
本條例施行前……尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理……
《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：
……
（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
……
（臻言 柯小奇 柯剛）
（）
