撰文| 高語(yǔ)陽(yáng)
12月3日，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)上部署啟動(dòng)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨，國(guó)務(wù)委員、中央政法委副書(shū)記、公安部部長(zhǎng)趙克志，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新，司法部部長(zhǎng)傅政華，中央軍委政法委書(shū)記宋丹，武警部隊(duì)司令員王寧等都出席了會(huì)議。
政知道（微信ID：upolitics）注意到，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了部署。在全會(huì)《決定》中明確提出，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這是“市域社會(huì)治理”概念首次出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。
這個(gè)首次被提及的概念有什么含義？如何落地？3日舉行的會(huì)議對(duì)這些問(wèn)題作出了回答。
總體思路是什么？
郭聲琨在會(huì)上表示，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
對(duì)此，首先要了解清楚的是，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化總體思路是什么？
會(huì)上明確，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口，以開(kāi)展市域社會(huì)治理試點(diǎn)為抓手，探索具有中國(guó)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，切實(shí)提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
在組織保障方面，中央政法委發(fā)揮牽頭抓總作用，盡快出臺(tái)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)，建立健全評(píng)價(jià)體系；省級(jí)黨委政法委發(fā)揮組織推動(dòng)作用，結(jié)合實(shí)際制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)；市級(jí)黨委政法委發(fā)揮主體主責(zé)作用，組織各方力量共同推進(jìn)。
自愿申報(bào)3年為一期
總體思路中提到了要開(kāi)展市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作，這也是這次會(huì)議部署的重要內(nèi)容。
陳一新就全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案作說(shuō)明。他說(shuō)，這次試點(diǎn)特點(diǎn)鮮明，采取開(kāi)放式試點(diǎn)，所有地市都有機(jī)會(huì)參與其中，實(shí)行同一申報(bào)條件、同一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以3年為一期，考核驗(yàn)收沒(méi)有名額指標(biāo)限制，“成熟一批、驗(yàn)收一批、授牌一批”。
陳一新指出，中央政法委推出了一套嶄新的試點(diǎn)工作方案，確定了試點(diǎn)總體要求、試點(diǎn)工作指引、試點(diǎn)方法，這標(biāo)志著全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
其中，試點(diǎn)工作指引為開(kāi)展試點(diǎn)工作提供基本遵循，也為試點(diǎn)成效評(píng)估驗(yàn)收提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。工作指引包括共性工作指引、區(qū)域特色工作指引以及負(fù)面清單三個(gè)部分，為試點(diǎn)工作提供可量化、可操作、可考評(píng)的指標(biāo)體系。其中，共性工作指引主要是圍繞社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化、社會(huì)治理方式現(xiàn)代化三大板塊。
目前，安排2020年至2022年為第一期，2023年至2025年為第二期。各地市可以對(duì)標(biāo)工作指引，預(yù)期在2022年可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可以申報(bào)第一期，預(yù)期在2025年可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可以申報(bào)第二期?！暗厥懈鶕?jù)自身?xiàng)l件和能力申報(bào)，自主決策、自愿參與?！标愐恍卤硎?，驗(yàn)收通過(guò)即授牌“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。
會(huì)議還提到，要將推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作納入平安建設(shè)（綜合治理）考評(píng)，與全國(guó)平安建設(shè)（綜合治理）表彰掛鉤。
除此之外，中央政法委將選擇一批具有代表性的地市進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)推出一批適合東中西部各自實(shí)際、具有鮮明地方特色的社會(huì)治理模式，為不同地區(qū)提供切合實(shí)際的樣板。
使市域成為社會(huì)矛盾“終點(diǎn)站“
前文“總體思路”中提到，要以防范化解市域社會(huì)治理難題為突破口。郭聲琨在講話中專(zhuān)門(mén)對(duì)聚焦解決市域社會(huì)治理突出問(wèn)題做了要求。
首先，要主動(dòng)破解社會(huì)矛盾外溢這一最突出的難題，要努力使市域成為社會(huì)矛盾的“終點(diǎn)站”。其中提到，要使公共決策盡可能找到各方利益最大公約數(shù)。要完善嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)的制度機(jī)制，提升依法行政水平，防止因違法行政、違規(guī)操作引發(fā)矛盾問(wèn)題。
同時(shí)，郭聲琨表示，要以解決人民群眾最盼、最急、最憂的突出問(wèn)題為主線，健全經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)打擊整治機(jī)制。例如，要把握黑惡犯罪在市域范圍滋生蔓延特點(diǎn)，強(qiáng)化行業(yè)治理、基層治理，推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。
除此之外，要主動(dòng)提升市域公共服務(wù)水平。其中提到，要聚焦流動(dòng)人口有序融入，推動(dòng)市域公共服務(wù)均等化。加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，確保到2020年一億左右非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)如期完成。對(duì)暫時(shí)不能在城鎮(zhèn)落戶的，要完善居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，使流動(dòng)人口真正在城鎮(zhèn)安定下來(lái)。
值得一說(shuō)的是，在推進(jìn)治理方式革新方面，會(huì)上提到了要發(fā)揮科技支撐作用。其中，要推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技于市域社會(huì)治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式。
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