編者按：
優(yōu)秀的城市總是成雙成對，也就是俗稱的“雙城記”或“雙子星”，在不同的區(qū)域范圍內(nèi)，有不同的“雙城記”，比如京滬、京津、廣深、寧杭等就是典型。
習(xí)近平總書記十分關(guān)心“雙城記”發(fā)展，2016年G20杭州峰會期間，習(xí)近平勉勵寧波與杭州錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共同唱好“雙城記”；2013年5月，習(xí)近平在天津調(diào)研時指出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；今年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議，習(xí)近平又強調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”。
“雙城記”經(jīng)濟(jì)，已超越兩座城市的競合與較量，新時期如何成為區(qū)域和都市圈相互協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展的范例？第一財經(jīng)日報推出此專題報道。
新年伊始，中央財經(jīng)委第六次會議提出要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。在近日舉行的重慶兩會上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈自然也是熱議話題。
從2011年的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，到2016年的“成渝城市群”，再到現(xiàn)在的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”究竟該怎么唱、怎么建？
專家認(rèn)為，成都、重慶作為成渝城市群核心城市，對周邊人口吸引明顯，是未來城市群人口增長主要承載地。而在強化極核的同時，川渝的相向而行也尤為關(guān)鍵。
強化雙城極核
成渝雙城的發(fā)展始終被寄予厚望。
《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，形成以重慶、成都為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間格局。此后的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》則提出，發(fā)揮重慶和成都雙核帶動功能，構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局。
這兩個規(guī)劃之后，此次中央財經(jīng)委使用的是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的新概念，更加突出中心城市的作用。會議指出，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用。
此次會議之后，四川省、重慶市迅速進(jìn)行貫徹落實。
1月10日，四川省委財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，要堅定不移做強成都極核，提升成都發(fā)展能級，大力推進(jìn)成都平原一體化發(fā)展和成德眉資同城化建設(shè)，進(jìn)一步把成都及周邊地區(qū)打造成為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長極和動力源。
在1月11日開幕的重慶市五屆人大三次會議上，重慶市政府工作報告也提出新的區(qū)域布局，就是要推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。一區(qū)即主城都市區(qū)，范圍大致為直轄前原重慶市和涪陵區(qū)，要增強中心城市綜合承載能力，完善重要節(jié)點城市專業(yè)化服務(wù)功能，建設(shè)具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代化都市區(qū)。
重慶和成都在全國城市格局中的地位也舉足輕重，經(jīng)濟(jì)總量分別排名全國第五和第八名，且都是國家中心城市，尤其在中西部地區(qū)更擔(dān)當(dāng)著樞紐引擎的作用。
以2018年的數(shù)據(jù)來看，重慶主城都市區(qū)和成都市常住人口分別為2009.9萬人和1633萬人，兩個城市人口超3600萬人，相當(dāng)于整個陜西省的人口規(guī)模。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，兩市GDP之和也已超過3萬億元。
成都簡州新城管委會副主任王豐華表示，成渝城市群是我國十大城市群中唯一人口和GDP比重均增長的城市群，人口增長占國內(nèi)十大城市群的8%~10%左右，且處于上升趨勢，未來還將進(jìn)一步集聚人口。成都、重慶作為成渝城市群核心城市，對周邊城市人口吸引明顯，是未來成渝城市群人口增長主要承載地。
按照《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，成渝城市群將基本建成國家級城市群。到2030年，重慶、成都等國家中心城市的輻射帶動作用明顯增強，實現(xiàn)由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。
做強極核并不僅僅在于成都和重慶主城區(qū)的擴(kuò)張，更在于形成都市圈。城市群范圍涉及多個行政區(qū)劃，一體化進(jìn)程推進(jìn)較為復(fù)雜和艱巨，而都市圈發(fā)展的范圍幅度相對較小，而且針對性很強，容易啟動，因此往往從中心城市、都市圈逐級推進(jìn)。
比如，在此前幾年成都德陽、成都眉山同城化合作基礎(chǔ)上，2018年9月，成都、德陽、眉山和資陽簽署加快同城化發(fā)展合作協(xié)議，以區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等八個方面為重點推進(jìn)4市同城化發(fā)展。
城市群一體化發(fā)展
為了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地也迅速落實到具體政策行動上，其中促進(jìn)一體化是關(guān)鍵所在。
四川省委財經(jīng)委員會第四次會議提出，要謀劃建設(shè)一批戰(zhàn)略實施載體，綜合考慮發(fā)展需要和現(xiàn)實基礎(chǔ)，形成一批支撐功能平臺，發(fā)揮好載體功能、先導(dǎo)作用和引領(lǐng)效應(yīng)。要構(gòu)建項目化清單化的推進(jìn)機(jī)制，制定項目化的重點任務(wù)清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，形成強勁的推進(jìn)態(tài)勢。
重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光對第一財經(jīng)記者表示，雙城經(jīng)濟(jì)圈對成渝地區(qū)是重大利好，兩地將加強研究和規(guī)劃，圍繞怎么樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化，在進(jìn)一步完善交通體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及科技創(chuàng)新的協(xié)同等方面展開合作。
王豐華介紹，成都正在編制的《東部新城綜合交通規(guī)劃》初步確定，預(yù)留成渝600~800公里/小時超高速磁懸浮建設(shè)通道。成渝主城之間距離約310公里，如果按600公里時速計，僅需31分鐘，進(jìn)一步縮短了時空距離，推進(jìn)成渝城市群一體化。
實際上，實施東進(jìn)戰(zhàn)略，建設(shè)東部新城，也是成都推進(jìn)成渝城市群一體化建設(shè)的重要舉措。
《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》列舉了培育發(fā)展成渝城市群面臨著的很多現(xiàn)實挑戰(zhàn)和突出矛盾，主要包括了核心城市背向發(fā)展、次級城市發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高、協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全等。其中，長期的背向發(fā)展造成川渝地區(qū)中部塌陷，因此相向而行尤為關(guān)鍵。
易小光表示，按照國家要求，兩省市正加強對接，促進(jìn)相向而行，共同促進(jìn)增長極的形成，兩個中心城市相互靠近交融，進(jìn)而推動成渝一體化發(fā)展。
雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展最終是要形成帶動作用，促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展。
四川省委財經(jīng)委員會提出，要一體推進(jìn)帶動全域發(fā)展，加快區(qū)域中心城市發(fā)展步伐，培育創(chuàng)建若干全省經(jīng)濟(jì)副中心城市，進(jìn)一步優(yōu)化全省空間布局和經(jīng)濟(jì)地理；強化兩翼帶動，推動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，做強軸帶支撐，依托成渝、成貴、成自宜、成南達(dá)萬、渝昆高鐵以及連接兩省的高速公路等交通干線構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，依托長江、嘉陵江、渠江、沱江等大江大河打造流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，著力補齊成渝地區(qū)中部區(qū)域發(fā)展落差。
其實，川渝中間地帶已經(jīng)形成協(xié)調(diào)發(fā)展并漸入佳境。1月7日，川渝兩省市發(fā)改委在重慶市潼南區(qū)聯(lián)合召開“推進(jìn)川渝合作毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展座談會”。兩省市發(fā)改委以及毗鄰地區(qū)22個市區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人就圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及強化戰(zhàn)略對接協(xié)同、建立合作機(jī)制、搭建合作平臺、共推重大項目等開展交流討論。
目前，川渝雙方合作已經(jīng)取得積極成果。在此之前，2018年，四川省黨政代表團(tuán)赴重慶考察，雙方簽署了《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》和12個專項合作協(xié)議；2019年，兩省市政府又簽署《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》等一系列協(xié)議。
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