針對進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地該如何處置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在解讀中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的文件時表示，對于是否放棄承包地，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民，不能搞強(qiáng)迫命令。
中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（簡稱《意見》）。國新辦2019年11月28日舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦等介紹有關(guān)情況。
韓長賦介紹，現(xiàn)在有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶，“二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實際上，今年、明年這兩年，已經(jīng)有少部分村在開始做這個工作。”
這次《意見》明確規(guī)定：一是堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。絕大多數(shù)農(nóng)戶原來包哪個地，還是哪個地。二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是三十年。具體到一個地方，特別是到一個縣，是從二輪承包到期為起點開始算起。
韓長賦透露，我國將開展延包試點，“準(zhǔn)備在一部分縣，主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點，現(xiàn)在正在組織申報。通過試點，來摸索經(jīng)驗，指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。在大面積操作實行之前，中央以及有關(guān)部門還會出臺指導(dǎo)意見?！?/p>
這些年，很多農(nóng)民進(jìn)城落戶，這些進(jìn)城農(nóng)民的承包地應(yīng)該如何處置？韓長賦表示，全國現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約是2.88億，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。所以有的村里的房子閑著，存在“空心村”現(xiàn)象。其中，相當(dāng)一部分在城里落戶了，但是多數(shù)過年過節(jié)時還回村里?？偟膩碇v，舉家進(jìn)城落戶的農(nóng)戶越來越多，這種現(xiàn)象越來越普遍。
“進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置？這關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定?？偟闹v，我們在土地問題上要有足夠的歷史耐心，不要著急，不要急于收回農(nóng)民的承包地。要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇?！表n長賦說。
《意見》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對進(jìn)城落戶的農(nóng)民，一方面可以引導(dǎo)他們在依法自愿有償?shù)脑瓌t下，將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體，前提是自愿有償。另一方面，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或者通過代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。對長期棄耕拋荒承包地的，《意見》提出發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正，不能長期撂荒。
韓長賦強(qiáng)調(diào)，對進(jìn)城農(nóng)戶是否放棄承包地，要尊重農(nóng)民的意愿，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令。
此外，央視《焦點訪談》日前對貴州省修文縣強(qiáng)行推平農(nóng)民土地一事進(jìn)行了報道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀對此回應(yīng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，立刻發(fā)函要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行核查，并且已經(jīng)派出調(diào)研組赴貴州開展現(xiàn)場調(diào)查，“我們將根據(jù)調(diào)查的情況，及時督促地方進(jìn)行整改，并切實維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，依法處理相關(guān)責(zé)任人?！?/p>
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