近日，浙江省嘉興市秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了該區(qū)油車港鎮(zhèn)楊溪村多名村干部共同侵吞或騙取公共財(cái)產(chǎn)共計(jì)29萬(wàn)余元的典型案例，3名村干部均受到開(kāi)除黨籍處分。在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的反響。
97379元的魚(yú)塘承包款去哪了？
2017年5月，秀洲區(qū)委巡察組在對(duì)油車港鎮(zhèn)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)巡察中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)楊溪村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)賬目混亂，其中一筆97379元的魚(yú)塘承包款未入村賬。巡察組立即向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移交了問(wèn)題線索。
這里面是否涉嫌挪用集體資金？是否還有其他隱情？秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即組成調(diào)查組就此問(wèn)題線索開(kāi)展調(diào)查。在查看楊溪村的會(huì)計(jì)憑證、魚(yú)塘承包合同、高標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘改造項(xiàng)目資料等相關(guān)材料時(shí)，秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，該村賬務(wù)中存在著以白條、自制憑證等方式支付工程款、務(wù)工費(fèi)等情況，特別是個(gè)別承包戶魚(yú)塘承包款的交納時(shí)間與楊溪村原黨總支書(shū)記周明華的個(gè)人賬戶進(jìn)賬時(shí)間相吻合。
“2013年2月，我截留這9萬(wàn)多元的魚(yú)塘承包款后，為避免被查出來(lái)，我又讓另外一個(gè)魚(yú)塘承包戶錢某上交了相同金額的魚(yú)塘承包款，用來(lái)抵充這筆款項(xiàng)，而且沒(méi)有給錢某開(kāi)具收款收據(jù)，并在村經(jīng)濟(jì)合作社的賬目上做平了?！痹谧C據(jù)面前，周明華如實(shí)交代了自己將村民上交的97379元魚(yú)塘承包款私自截留、占為己有的違紀(jì)違法事實(shí)。
一窩“蛀蟲(chóng)”雁過(guò)拔毛
隨著調(diào)查的不斷深入，該村多名干部共同違紀(jì)違法的事實(shí)逐漸清晰，相關(guān)涉案人員也一并浮出水面。
早在2008年，秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展村莊整治工作，由各村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工、政策處理，以及統(tǒng)計(jì)工程數(shù)量上報(bào)。根據(jù)鎮(zhèn)里的部署，楊溪村也展開(kāi)了村莊整治工作。在當(dāng)年底的一次村班子會(huì)議上，有村干部提議村莊整治項(xiàng)目工程量比較大，村干部也比較辛苦，不妨從工程款里套點(diǎn)錢出來(lái)發(fā)點(diǎn)“辛苦費(fèi)”。這一提議得到了與會(huì)村干部的同意。于是，周明華伙同當(dāng)時(shí)的村民委員會(huì)主任周峰（另案處理）和另外一名村干部戴正東（另案處理）采用虛報(bào)污水凈化池工程數(shù)量、多結(jié)工程款的方式，套取村莊整治專項(xiàng)資金共計(jì)4萬(wàn)余元。
“當(dāng)時(shí)就想上報(bào)的時(shí)候多報(bào)一點(diǎn)，把一部分資金套出來(lái)，我們村里面的干部就把這個(gè)錢私分了?！痹谡{(diào)查時(shí)，周明華如實(shí)交代。
有了第一次，便會(huì)有第二次、第三次……只要一有重點(diǎn)工程，周明華等人決不放過(guò)從中撈錢的機(jī)會(huì)。經(jīng)調(diào)查，從2008年到2016年，周明華、周峰和戴正冬等人在協(xié)助區(qū)政府、鎮(zhèn)政府開(kāi)展村莊整治、湖嘉申航道征遷、噴水織機(jī)污水管網(wǎng)建設(shè)、噴水織機(jī)淘汰、沉船打撈工程、生豬減量提質(zhì)等近10個(gè)項(xiàng)目中，多次采用虛報(bào)冒領(lǐng)、偽造簽名、多報(bào)少支等手段，套取并私分上級(jí)補(bǔ)助資金29萬(wàn)余元，最終3人都受到了開(kāi)除黨籍處分，并被依法追究刑事責(zé)任。
規(guī)范農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行
“當(dāng)時(shí)，在青苗賠償?shù)裙ぷ髦?，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示，我們?cè)谏厦婧?jiǎn)單的冒名簽字就可以上報(bào)騙取補(bǔ)貼；財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)的經(jīng)手人、證明人和領(lǐng)導(dǎo)審核簽字都是走走形式，而且村班子成員之間也互相包庇，許多發(fā)票、領(lǐng)條等票據(jù)都是事后補(bǔ)簽的，報(bào)銷的時(shí)候村里的理財(cái)小組也沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，他們不知道真假。”周明華如實(shí)坦白。
“我套取了上級(jí)補(bǔ)助資金，違反了黨紀(jì)國(guó)法，觸犯了高壓線，我非常后悔當(dāng)初沒(méi)有守住法律的底線，我對(duì)不起家人，失去自由后才知道自由的寶貴……”周峰在庭審最后陳述時(shí)流下了后悔的眼淚。
“楊溪村系列腐敗窩案涉及村干部眾多，違紀(jì)違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，暴露了在農(nóng)村‘三資’管理上監(jiān)督不到位、權(quán)力運(yùn)行失范、制度不健全等問(wèn)題，為防止今后類似職務(wù)犯罪的再度發(fā)生，消除犯罪隱患，區(qū)監(jiān)委向油車港鎮(zhèn)發(fā)出了監(jiān)察建議書(shū)，并在全區(qū)進(jìn)行整改?！毙阒迏^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對(duì)監(jiān)督不到位，權(quán)力運(yùn)行失范導(dǎo)致資金日常管理不規(guī)范、集體資產(chǎn)資源運(yùn)行管理不規(guī)范、工程項(xiàng)目建設(shè)和招投標(biāo)管理不規(guī)范等問(wèn)題，秀洲區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅懲處上下功夫，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等作用，精準(zhǔn)監(jiān)督基層權(quán)力運(yùn)行。今年以來(lái)已開(kāi)展兩輪村級(jí)巡察，共巡察村（社區(qū)）33個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題306個(gè)，運(yùn)用誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式警示提醒14人次，給予黨紀(jì)輕處分4人次。
針對(duì)制度不健全，廉政風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題，在健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和日常管理機(jī)制上下功夫，全面梳理違紀(jì)違法易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要崗位的小微權(quán)力，制定村級(jí)小微權(quán)力清單“38條”，深化全區(qū)村干部崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)“10+X”防控機(jī)制，讓農(nóng)村“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行；建立農(nóng)村集體“三資”管理“三級(jí)責(zé)任”體系，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，真正做到以制度管事。同時(shí)，督促主管部門建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)摸底調(diào)查工作，核實(shí)集體資產(chǎn)19.20億元、所有者權(quán)益10.50億元，清查農(nóng)村集體土地總面積60.05萬(wàn)畝，清理無(wú)效債權(quán)262.57萬(wàn)元。
“現(xiàn)在村里的出租房產(chǎn)都在村務(wù)公開(kāi)欄里公開(kāi)了，有照片有表格，我們一看就明白了；而且村里新建路燈、改造危橋等項(xiàng)目都進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，并有懂工程的黨員或小組長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量，真正讓我們得到了實(shí)惠?！庇蛙嚫坻?zhèn)楊溪村九組的周志榮表示。（浙江省紀(jì)委監(jiān)委 顏新文 姜國(guó)民 | 責(zé)任編輯 楊文佳）
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