▲圖片來自視覺中國。
近日，教育部召開新聞通氣會，圍繞專項整治漠視侵害群眾利益問題，介紹糾正截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助問題、糾正截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補助問題等五方面問題整治進(jìn)展情況。其中，涉及寄宿生生活補助，共排查出發(fā)放不及時、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、資金管理不規(guī)范等問題162起，涉及資金1.29億元；營養(yǎng)膳食補助資金問題共排查出37起，涉及河北、河南等8省區(qū)，共計金額1.74億元。
農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助和學(xué)生營養(yǎng)膳食補助，是國家惠民政策與民生工程，一個關(guān)系到農(nóng)村貧困學(xué)生“住好”，一個關(guān)系到“吃好”；一頭連著農(nóng)村教育公平，一頭連著基層教育質(zhì)量。在這兩個方面動歪主意、搞變通，無異于“鷺鷥腿上劈精肉”，傷及國家財政補助的嚴(yán)肅性，也有損教育良心。
從通報的整治情況看，兩項補助被截留克扣的總量都以億計，且涉及全國多個省份，說明相關(guān)問題的嚴(yán)重性和普遍性不容小視。這次專項整治取得階段性成果，更應(yīng)該成為建立預(yù)防截留克扣長效機(jī)制的一個契機(jī)。
就寄宿生生活補助發(fā)放所查出的問題而言，既有撥付、發(fā)放不及時的問題，也有虛報套取、擠占挪用、未做到應(yīng)助盡助等問題。也就是說，從資金發(fā)放到具體使用的全鏈條，都可能出現(xiàn)被扭曲的現(xiàn)象。而從各地情況來看，在發(fā)放形式上“出岔子”的可能性尤為突出。
關(guān)于對寄宿生生活補助發(fā)放，源于我國自2015年開始的“兩免一補”政策，從2006年開始，我國逐步建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制。新機(jī)制對發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，不過，至于補助發(fā)放方式，并沒有做出具體限定。只是教育部在回答相關(guān)網(wǎng)友提問時，如此表述：發(fā)放形式根據(jù)各地實際情況因地制宜，有的直接把錢打在學(xué)生的飯卡上，有的按月發(fā)放現(xiàn)金給學(xué)生，有的通過其他方式。
“因地制宜”可能是為地方發(fā)放補助留足自我決策空間，但恰恰是這種善意，有可能被異化為截留、克扣補助的動機(jī)。一些地方通過“其他方式”實現(xiàn)對補助的克扣、截留。那么，關(guān)于寄宿生生活補助發(fā)放問題，其實頂層設(shè)計不妨明確規(guī)定各地將補助按人頭打到學(xué)生飯卡或銀行卡，從源頭切斷相關(guān)層級、部門上下其手的空間。
實際上，關(guān)于營養(yǎng)餐補助發(fā)放方式，財政部、教育部印發(fā)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》就指出，實行學(xué)校食堂（伙房）供餐的，由學(xué)校將專項資金直接存入受助學(xué)生不能變現(xiàn)和用于其他消費的個人就餐卡、發(fā)放餐券或直接提供就餐，并經(jīng)學(xué)生本人或家長簽字確認(rèn)。
這種精準(zhǔn)發(fā)放的方式，就可以減少補助下發(fā)過程中被雁過拔毛的風(fēng)險。當(dāng)然，此次一些地方營養(yǎng)餐補貼發(fā)放也被查出克扣、截留的情況，這屬于執(zhí)行變味，也表明，營養(yǎng)餐補助要想真正惠及貧困學(xué)生，還依賴于各級財政資金撥付管理水平全方位、全鏈條的提升。
去年國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，堅決斬斷從孩子“口中奪食”的黑手。教育部門也多次重申，“要確保國家營養(yǎng)膳食補助‘每一分錢都吃到學(xué)生嘴里’。”這次專項整治是對相關(guān)存量問題的摸底和清理，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門不妨查漏補缺，優(yōu)化補助發(fā)放方式，真正使得國家教育補助一分不差地落到孩子手中。
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