新京報(bào)訊（記者 侯潤(rùn)芳）近年來(lái)，地方政府拖欠民企欠款問(wèn)題引發(fā)關(guān)注，如何解決這一問(wèn)題？在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、佳都科技董事長(zhǎng)兼CEO劉偉在一份提案中給出了五個(gè)建議。其中包括加大問(wèn)責(zé)力度，提高拖欠失信成本。建議建立健全舉報(bào)機(jī)制，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題凡舉報(bào)必查；實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)欠款責(zé)任“一票否決制”，對(duì)清欠不力負(fù)有主要責(zé)任、“新官不理舊賬”以及慫恿、指使相關(guān)部門惡意規(guī)避黨中央國(guó)務(wù)院精神的領(lǐng)導(dǎo)“零容忍”等。
在2019年《政府工作報(bào)告》表示“政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能‘新官不理舊賬’，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。”2019年上半年和下半年，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)兩次全國(guó)電視電話會(huì)議對(duì)清欠工作進(jìn)行部署；由工信部牽頭、國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部門組成的清償民營(yíng)債務(wù)督導(dǎo)組開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的清欠工作實(shí)地督查等。2020年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確提出“2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠”目標(biāo)任務(wù)。
在劉偉看來(lái)，這些措施的實(shí)施獲得了較好成效。但在部分地區(qū)和領(lǐng)域，地方政府長(zhǎng)期拖欠民營(yíng)企業(yè)巨額欠款不還的問(wèn)題仍然長(zhǎng)期無(wú)法解決，“新官不理舊債”的現(xiàn)象未能得到有效糾正，甚至惡意人為制造糾紛，以政府單方重新審計(jì)逼迫、要挾民營(yíng)企業(yè)降低甚至放棄債權(quán)。
如何解決這一問(wèn)題？劉偉給出了五方面的建議：一是建立清理和預(yù)防拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，從賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，解決拖欠賬款中的“三角債”問(wèn)題，防止出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。
二是加快清償?shù)胤秸畬用媲房?，讓民營(yíng)企業(yè)真正有獲得感。數(shù)據(jù)顯示截至2019年11月底，就全國(guó)而言，地方政府層面清償進(jìn)度僅為61%，還有大量欠款尚未清償。地方財(cái)力相對(duì)緊張、整合資源還款能力較弱。建議專題研究加快清償?shù)胤秸媪壳房畹霓k法，對(duì)于新疆本來(lái)屬于貧困縣又欠下巨額款項(xiàng)的地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)幫扶，明確各級(jí)財(cái)政資金幫扶比例，逐步落實(shí)還清全部欠款。
三是堅(jiān)決杜絕和糾正地方政府將無(wú)分歧欠款人為變成有分歧欠款的錯(cuò)誤做法。全國(guó)人大及國(guó)務(wù)院自2017年開(kāi)始已明文禁止政府機(jī)關(guān)以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)，該做法嚴(yán)重影響政府公信力，極易造成惡劣影響。但在新疆自治區(qū)，一些地方政府無(wú)視項(xiàng)目合同為固定總價(jià)合同、無(wú)視項(xiàng)目工程業(yè)經(jīng)竣工驗(yàn)收及辦理結(jié)算的事實(shí)，仍然在工程完工結(jié)算數(shù)年之后再啟動(dòng)單方審計(jì)推翻原合同約定及結(jié)算結(jié)論，刻意將本已無(wú)爭(zhēng)議的政府欠款人為變成有爭(zhēng)議欠款的錯(cuò)誤做法，以“完成”黨中央國(guó)務(wù)院規(guī)定的清欠目標(biāo)。建議國(guó)務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會(huì)議設(shè)置督導(dǎo)組清查糾正該類錯(cuò)誤行為，具體督導(dǎo)相關(guān)清欠工作；并應(yīng)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員及機(jī)構(gòu)。
四是加強(qiáng)政府工程項(xiàng)目的審核，源頭上杜絕拖欠賬款。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)谿DP水平、可支配財(cái)政收入等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)地評(píng)估政府工程還款能力，對(duì)嚴(yán)重超出當(dāng)?shù)刎?cái)力預(yù)算、又不能提供其他還款資金來(lái)源及還款模式的項(xiàng)目，堅(jiān)決不給立項(xiàng)，制止無(wú)預(yù)算或超預(yù)算上項(xiàng)目。
五是加大問(wèn)責(zé)力度，提高拖欠失信成本。建議建立健全舉報(bào)機(jī)制，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題凡舉報(bào)必查；實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)欠款責(zé)任“一票否決制”，對(duì)清欠不力負(fù)有主要責(zé)任、“新官不理舊賬”以及慫恿、指使相關(guān)部門惡意規(guī)避黨中央國(guó)務(wù)院精神的領(lǐng)導(dǎo)“零容忍”；將清償欠款工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制、績(jī)效考核及營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)清償欠款工作的督辦；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，最大力度完善拖欠懲戒機(jī)制，提高拖欠失信成本。
新京報(bào)記者 侯潤(rùn)芳
