[1月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表年度國(guó)情咨文。在這份國(guó)情咨文中，除了談及俄羅斯面臨的人口、經(jīng)濟(jì)壓力外，還提議通過(guò)修改憲法擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力。
此后不久，梅德韋杰夫領(lǐng)導(dǎo)的俄政府全體辭職。梅德韋杰夫表示，普京總統(tǒng)在國(guó)情咨文中提到的關(guān)于憲法修訂等內(nèi)容，經(jīng)討論通過(guò)后將對(duì)權(quán)力平衡和行政、立法、司法領(lǐng)域都產(chǎn)生重大影響。因此，俄羅斯聯(lián)邦政府應(yīng)該給總統(tǒng)作出一切必要決定的機(jī)會(huì)。
普京的這份國(guó)情咨文到底談?wù)摿耸裁矗謺?huì)對(duì)未來(lái)俄羅斯發(fā)展帶來(lái)哪里影響？觀察者網(wǎng)全文翻譯普京2020年國(guó)情咨文，以饗讀者。]
1月15日，在俄羅斯首都莫斯科，俄總統(tǒng)普京向議會(huì)上下兩院發(fā)表國(guó)情咨文。 新華社發(fā)（葉甫蓋尼·西尼岑攝）
俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京：
聯(lián)邦委員會(huì)委員們，國(guó)家杜馬代表們，俄羅斯同胞們，在年初向聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表國(guó)情咨文，這是第一次。我們需要更快、更及時(shí)地處理我國(guó)面臨的大規(guī)模社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技工作。
這些工作的內(nèi)容和準(zhǔn)則已經(jīng)反映在國(guó)家項(xiàng)目中。項(xiàng)目落實(shí)需要各級(jí)政府和國(guó)家機(jī)構(gòu)直接與公民開(kāi)展對(duì)話，治理能力和各項(xiàng)工作也要再上新臺(tái)階。
不難看到，我們的社會(huì)在呼吁變革。人們渴望發(fā)展，他們努力提升事業(yè)、追求知識(shí)、創(chuàng)造繁榮，時(shí)刻準(zhǔn)備肩負(fù)起具體工作的擔(dān)子。對(duì)自己工作、生活的地方，不管在城市、區(qū)縣、農(nóng)村還是全國(guó)任何地方，哪里應(yīng)該改、怎么改、什么時(shí)候改，他們往往了解的更加清楚。
變革的腳步必須一年比一年快，在提升生活水平方面要拿出實(shí)打?qū)嵉某煽?jī)，讓人民切實(shí)地感受到。在此我強(qiáng)調(diào)，必須讓我們的人民積極參與這一過(guò)程。
親愛(ài)的同事們：
俄羅斯的命運(yùn)和歷史前途取決于我們有多少人（我想從人口學(xué)展開(kāi)此次講話的主要部分）；取決于未來(lái)一年、五年或十年內(nèi)俄羅斯家庭會(huì)生多少孩子；取決于這些孩子將如何成長(zhǎng)；取決于他們將成為怎樣的人，會(huì)為國(guó)家做些什么；以及他們選擇怎樣的價(jià)值觀來(lái)支撐自己的人生。
目前我國(guó)有將近1.47億人口。但在人口學(xué)意義上，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)困難、甚至非常困難的時(shí)期。自2000年代中期以來(lái)，我國(guó)采取的措施對(duì)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響。我國(guó)人口甚至已經(jīng)進(jìn)入自然增長(zhǎng)階段。這正是我國(guó)學(xué)齡兒童數(shù)量增加的原因。
但是，隨著人數(shù)較少的“90后”一代開(kāi)始組建新的家庭，出生率再次下降。這是當(dāng)前時(shí)期俄羅斯人面臨的主要問(wèn)題。
根據(jù)初步估算，2019年，作為人口關(guān)鍵指標(biāo)的出生率即每名育齡婦女生育率僅為1.5。這是少還是多？對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字是不夠的。雖然它和許多歐洲國(guó)家公布的數(shù)字基本持平，但這對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)是不夠的。
我可以做個(gè)比較，1943年偉大的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間這個(gè)數(shù)字是的1.3。90年代更低：1999年僅為1.16，甚至比偉大的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間還要低。當(dāng)時(shí)很少有家庭生兩個(gè)孩子，有些夫婦還不得不推遲生育計(jì)劃。
我再說(shuō)一遍，人口統(tǒng)計(jì)的負(fù)面預(yù)測(cè)令我們感到震驚。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)是我們的歷史責(zé)任。我們不但必須跳出這個(gè)人口陷阱，還必須確保到2025年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的自然人口增長(zhǎng)。2024年出生率必須達(dá)到1.7。
不論是普遍性或地區(qū)性的解決方案，都無(wú)法有效解決人口問(wèn)題。我們采取的每一步措施，制定的每一條法律，推出的每一項(xiàng)政府計(jì)劃都必須從國(guó)家最高優(yōu)先事項(xiàng)——穩(wěn)定并提升俄羅斯人口數(shù)量——的角度來(lái)評(píng)估。
制定長(zhǎng)期的家庭支持政策必須著眼于具體生活狀況。我們需要密切關(guān)注新家庭、多子女家庭和單親家庭所面臨的困難。
安排孩子進(jìn)入托兒所是最敏感和關(guān)鍵的問(wèn)題。早些時(shí)候，我們從聯(lián)邦預(yù)算中分配資金幫助各地區(qū)在2021年底之前新增25.5萬(wàn)個(gè)托兒所入學(xué)名額。但是，從2018年到2019年，新增名額只有7.8萬(wàn)，而不是計(jì)劃中的9萬(wàn)，實(shí)際上提供給孩子們的名額只有其中的3.75萬(wàn)個(gè)。其余名額暫不可用的原因是，部分托兒所的教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)尚未辦理完成，就是說(shuō)還沒(méi)做好招生的準(zhǔn)備。
各位聯(lián)邦主體的負(fù)責(zé)人，我親愛(ài)的同事們，工作不能這樣做，是吧？！我們新增了7.77萬(wàn)個(gè)名額，但其中一半都不能運(yùn)作。我們必須在2021年之前創(chuàng)造17.73萬(wàn)個(gè)名額。請(qǐng)各位盡一切努力去填補(bǔ)這個(gè)缺口。盡管這很難，但它是必要的。我再說(shuō)一遍，我們必須全方位開(kāi)展工作來(lái)對(duì)家庭予以支持。
但還有一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題直接威脅到我國(guó)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)，很大一部分公民和家庭的收入太低。
據(jù)多方估計(jì)，大約70%至80%的低收入家庭育有子女。你們非常清楚這個(gè)情況。通常情況是，一個(gè)家庭即便父母兩人都出去工作，家庭收入仍然很微薄。
對(duì)此我們做出了什么決定？從2020年1月開(kāi)始，家庭總收入低于兩倍最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭的頭兩個(gè)孩子將每月獲得補(bǔ)貼；這份補(bǔ)貼將持續(xù)發(fā)放直至孩子年滿三歲，而不像過(guò)去那樣是到孩子滿18個(gè)月。補(bǔ)貼金額取決于該地區(qū)的最低生活保障線。全國(guó)平均下來(lái)每個(gè)孩子每月可以領(lǐng)超過(guò)11000盧布。我再說(shuō)一遍，這是平均值，具體數(shù)額取決于所在地區(qū)。
此外，在聯(lián)邦預(yù)算的支持下，我們已開(kāi)始在75個(gè)聯(lián)邦主體（譯注：俄羅斯共有85個(gè)聯(lián)邦主體）為第三個(gè)及以后出生的孩子提供補(bǔ)貼，覆蓋了烏拉爾、西伯利亞和遠(yuǎn)東三個(gè)聯(lián)邦管區(qū)均達(dá)到全部覆蓋。
這一系列措施提供了實(shí)質(zhì)性的支持。但我注意到一點(diǎn)，相信各位也意識(shí)到。一旦孩子年滿三歲，父母將無(wú)法繼續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼，這意味著這些家庭會(huì)立刻面臨財(cái)務(wù)問(wèn)題。老實(shí)說(shuō)，這種情況已經(jīng)出現(xiàn)了。我們不能允許這種情況發(fā)生。我很清楚，在孩子入學(xué)之前，母親要兼顧工作和育兒往往是非常困難的。
我們有兒女、有孫子孫女的人都知道，這個(gè)年齡段的孩子經(jīng)常生病。他們一病，做母親的就沒(méi)法去上班。對(duì)此我提議，從2020年1月1日起，每月向三至七周歲的孩子給予資助。
這項(xiàng)措施覆蓋哪些人群，具體如何實(shí)行？
收入不超過(guò)人均最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭可以獲得這項(xiàng)資助，也就是生活狀況極度困難的家庭。
只需提交申請(qǐng)，列出正式合法收入，即可領(lǐng)取這筆款項(xiàng)。我想請(qǐng)各位注意，申請(qǐng)過(guò)程必須盡可能的方便簡(jiǎn)單，不要讓人們排隊(duì)等候或受到阻礙，或許可以讓他們到相關(guān)官網(wǎng)上在線操作。
我剛才說(shuō)了，各聯(lián)邦主體之間的收入可能存在而異。第一階段的補(bǔ)助金為5500盧布，即最低生活標(biāo)準(zhǔn)的50%。但這還不是全部。我們必須分析和評(píng)估該系統(tǒng)的運(yùn)行情況。如果我們發(fā)現(xiàn)有些家庭領(lǐng)取了5500盧布之后仍無(wú)法達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)，我們將采取進(jìn)一步行動(dòng)。從2021年起，我們將全額支付11000多盧布的最低生活費(fèi)用，具體金額因地區(qū)而異。我再說(shuō)一遍，具體金額會(huì)有所不同，但平均下來(lái)每個(gè)孩子每月將達(dá)到11000盧布。
落實(shí)上述措施需要大量資源，因此我們必須調(diào)整聯(lián)邦預(yù)算。我希望政府和聯(lián)邦會(huì)議議員盡快行動(dòng)起來(lái)，也請(qǐng)各地區(qū)在監(jiān)管方面各司其職。
除此以外，還有什么工作需要我們盡快落實(shí)？
我在去年的國(guó)情咨文中提到，我們應(yīng)該擴(kuò)大現(xiàn)有的社會(huì)契約制度。它應(yīng)該成為一種個(gè)人計(jì)劃，幫助每個(gè)低收入家庭增加收入，改善生活質(zhì)量。根據(jù)這些契約規(guī)定，國(guó)家將定期向此類(lèi)家庭提供資助，幫助他們參與職業(yè)進(jìn)修和高級(jí)培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
在向低收入者提供全方位援助的同時(shí)，社會(huì)和國(guó)家也有權(quán)期望他們采取相應(yīng)辦法來(lái)解決自身面臨的問(wèn)題，包括就業(yè)和履行撫養(yǎng)子女等家庭責(zé)任。
地方上已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)契約機(jī)制。但成效還很不顯著，在消除貧困和增加家庭收入方面沒(méi)有體現(xiàn)出效果。
因此，首先我想請(qǐng)政府根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)修訂社會(huì)契約各項(xiàng)原則。其次我們必須增加對(duì)地方的財(cái)政援助，確保2021年所有聯(lián)邦主體均采用這一機(jī)制。
我希望所有同事包括地方負(fù)責(zé)人注意：政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)不是社會(huì)契約的簽署數(shù)量，而是消除貧困的數(shù)字。
親愛(ài)的同事們：
2006年時(shí)，我在聯(lián)邦會(huì)議的國(guó)情咨文中說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在我要講最重要的事，那就是愛(ài)。”當(dāng)時(shí)，我提議啟動(dòng)旨在幫助家庭做出生育二胎決定的“母親資本”計(jì)劃。
1月15日，在俄羅斯首都莫斯科，俄總統(tǒng)普京向議會(huì)上下兩院發(fā)表國(guó)情咨文。 新華社發(fā)（葉甫蓋尼·西尼岑攝）
該計(jì)劃將于2021年12月31日截止。我知道很多人想了解在那以后國(guó)家會(huì)怎么做。我們會(huì)把這項(xiàng)計(jì)劃至少延長(zhǎng)至2026年12月31日。只許成功，不許失敗。但光靠這一項(xiàng)措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
我們必須對(duì)剛成家的年輕人提供支持，我敢肯定，他們做夢(mèng)也想要孩子。為此，我想再就母親資本提出一項(xiàng)新決議，它也應(yīng)于2020年1月1日生效。
即使在第一個(gè)孩子出生時(shí)，家庭也有權(quán)獲得全額的“母親資本”，按2020年1月物價(jià)指數(shù)計(jì)算為466，617盧布。這是之前對(duì)生下第二個(gè)或下一個(gè)孩子的家庭的補(bǔ)助金額。這樣的支持能幫助廣大家庭為生育二胎做好準(zhǔn)備。
但我認(rèn)為，鑒于當(dāng)前的狀況，尤其是俄羅斯面臨的人口挑戰(zhàn)，目前這樣做還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們可以而且必須做得更多。我建議“母親資本”額度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加15萬(wàn)盧布。到第二個(gè)孩子出生時(shí)，家庭將有權(quán)領(lǐng)取有這筆新增的款項(xiàng)。
這意味著育有兩個(gè)孩子的家庭可以領(lǐng)取總額達(dá)616，617盧布的“母親資本”。以后每年都會(huì)根據(jù)物價(jià)指數(shù)對(duì)金額進(jìn)行調(diào)整。
同時(shí)，我認(rèn)為如果一個(gè)家庭已經(jīng)有了一個(gè)孩子，必須在第二個(gè)孩子出生時(shí)向他們提供調(diào)整后的“母親資本”，總額如我剛才所說(shuō)：616，617盧布。
我再補(bǔ)充一點(diǎn)，我們已經(jīng)做出決定，當(dāng)?shù)谌齻€(gè)孩子出生時(shí)，國(guó)家將為該家庭減免45萬(wàn)盧布的抵押貸款。整體而言，這意味著育有三個(gè)孩子的家庭可以在政府幫助下投資超過(guò)一百萬(wàn)盧布來(lái)解決住房問(wèn)題。在許多地區(qū)、城市甚至地區(qū)首府，這筆錢(qián)幾乎等于購(gòu)房成本的一半。
我提醒各位，對(duì)于育有兩個(gè)或以上孩子的家庭，優(yōu)惠貸款利率在整個(gè)貸款期間都維持在了每年6%的水平。這條規(guī)定生效以來(lái)，使用這項(xiàng)優(yōu)惠政策的人數(shù)立即增加了近十倍。
遠(yuǎn)東聯(lián)邦管區(qū)推出了一項(xiàng)服務(wù)于年輕家庭的社會(huì)項(xiàng)目：按2%的利率提供抵押貸款。我要求包括國(guó)資銀行在內(nèi)的所有銀行更加積極地參與落實(shí)該項(xiàng)措施。
還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我之前提到要對(duì)三至七周歲的兒童給予新的資助，但還有更多事是我們可以做且必須做的。當(dāng)孩子們?nèi)雽W(xué)后，他們的父母，特別是母親，固然有更多精力投身工作，掙得額外收入，但家庭必須拿出更多錢(qián)才能供孩子上學(xué)。他們面臨新的問(wèn)題。在這個(gè)階段，我們也必須為他們提供支持。因此，我提議所有小學(xué)為一至四年級(jí)的學(xué)生提供免費(fèi)熱餐。
毫不掩飾地說(shuō)，我們內(nèi)部就此問(wèn)題進(jìn)行過(guò)激烈的討論。總而言之，有些同事反對(duì)的不是對(duì)兒童提供支持這個(gè)目標(biāo)本身，但他們認(rèn)為，國(guó)家對(duì)高收入和低收入人群提供同等力度的支持，不是特別公平。他們之所以這樣說(shuō)，不是因?yàn)樗麄儾幌霂椭⒆觽?。他們這種說(shuō)法其實(shí)是有道理的。但在我們的社會(huì)還有一個(gè)更為普適的道理：在機(jī)會(huì)面前，要讓每個(gè)人感受到平等。對(duì)于常常因?yàn)榧揖巢缓枚械阶员暗暮⒆蛹昂透改福灰屗麄冇X(jué)得自己連孩子都養(yǎng)不活。
我認(rèn)為這一點(diǎn)對(duì)我們的社會(huì)非常重要。沒(méi)錯(cuò)，許多人對(duì)我說(shuō)，哪怕在大規(guī)模提供社會(huì)支持的蘇聯(lián)時(shí)期，人們也享受不到這樣的待遇。但要知道當(dāng)時(shí)社會(huì)沒(méi)有今天這樣明顯的階層差異。我認(rèn)為這項(xiàng)措施是合理的。
為了提供免費(fèi)熱餐，我還要強(qiáng)調(diào)，是健康營(yíng)養(yǎng)的餐點(diǎn)，我提議從三個(gè)來(lái)源籌集資金：聯(lián)邦、地區(qū)和地方預(yù)算。不過(guò)，資金并不是唯一重要的事。我們還需要在校園里建設(shè)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建食堂和午餐室，并打造一個(gè)提供優(yōu)質(zhì)食品的供應(yīng)系統(tǒng)。請(qǐng)注意，我剛才說(shuō)了，即使在蘇聯(lián)時(shí)期也沒(méi)有做過(guò)這樣的工作。這當(dāng)然需要時(shí)間。對(duì)于已具備技術(shù)條件的地區(qū)和學(xué)校，必須從2020年9月1日起提供免費(fèi)熱餐。請(qǐng)各位同事加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。從2023年9月1日起，全國(guó)所有地區(qū)的小學(xué)必須開(kāi)始向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)熱餐。
同事們，我講這番話的重點(diǎn)是什么？我想著重強(qiáng)調(diào)的是，所有這些措施的目標(biāo)旨在建立一個(gè)流程精簡(jiǎn)、覆蓋面廣、行之有效的家庭支持項(xiàng)目，讓人們——特別是那些有子女要養(yǎng)育的人——有足夠的收入能過(guò)上體面的生活。
第二，一開(kāi)始我說(shuō)到，過(guò)去幾年我國(guó)在人口發(fā)展領(lǐng)域所采取的步驟已經(jīng)初顯成效。成效是俄羅斯出現(xiàn)了龐大的新生代，也就是現(xiàn)在就讀幼兒園和小學(xué)的孩子。讓他們意識(shí)到大家庭的真正價(jià)值，懂得家意味著愛(ài)、幸福、為人父母的喜悅，懂得尊老愛(ài)幼的家庭是聯(lián)系幾代人的牢固紐帶，它能讓每名成員感到自信、安全、可依靠，這一點(diǎn)非常重要。如果年輕一代將這視為一種自然的道德規(guī)范，使之成為成年生活中不可或缺的、可以從中汲取力量的組成部分，那么我們便有能力迎接歷史性挑戰(zhàn)，為俄羅斯作為一個(gè)成功的大國(guó)不斷發(fā)展保駕護(hù)航。
親愛(ài)的同事們：
未來(lái)一代人生活的時(shí)代是技術(shù)和社會(huì)變革日新月異的時(shí)代，為家庭和家庭價(jià)值觀提供支持永遠(yuǎn)是種具有前瞻性的戰(zhàn)略，它將決定俄羅斯在21世紀(jì)的命運(yùn)。因此，為了讓這些新一代現(xiàn)在就參與創(chuàng)造未來(lái)，為了讓他們充分發(fā)揮潛力，我們必須給他們創(chuàng)造必要的條件，最主要的是確保俄羅斯每個(gè)地區(qū)的每名兒童都接受良好的教育。
到2025年，俄羅斯學(xué)齡兒童數(shù)量將達(dá)到1900萬(wàn)左右，比2010年增加600萬(wàn)。有人說(shuō)，要影響客觀的人口結(jié)構(gòu)變化過(guò)程太難了，因此不建議為人口發(fā)展分配大量資源。然而，現(xiàn)實(shí)中的證據(jù)剛好相反：家庭支持政策正在奏效，有時(shí)候效果甚至好到我們想都不敢想的地步。校園再次迎來(lái)這么多孩子是件多么美好的事。另一方面，我們要注意不讓學(xué)生數(shù)量增多對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境舒適度和教學(xué)質(zhì)量造成負(fù)面影響。
請(qǐng)政府與各地區(qū)協(xié)調(diào)，將人口等因素考慮在內(nèi)，估算學(xué)校需要為多少新增學(xué)齡兒童提供服務(wù)，并對(duì)“國(guó)家教育計(jì)劃”進(jìn)行必要的修訂。我們需要拿出靈活的解決方案：不僅要建造更多學(xué)校，還要高效利用教育和其它現(xiàn)有設(shè)施，充分抓住現(xiàn)代教育科技紅利來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目的。
全俄羅斯幾乎所有學(xué)校都能接入互聯(lián)網(wǎng)。到2021年，它們不能僅僅只是通網(wǎng)，而要接入高速網(wǎng)絡(luò)，讓國(guó)民教育全面擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型；師生應(yīng)有機(jī)會(huì)接受高級(jí)教育課程；應(yīng)該采用因材施教的教學(xué)方法來(lái)發(fā)掘每個(gè)孩子的才能。
以科技和工程中心為代表的課外教育網(wǎng)絡(luò)正在蓬勃發(fā)展。提供一個(gè)現(xiàn)代化的環(huán)境條件，對(duì)我們的孩子發(fā)展音樂(lè)、美術(shù)和其它形式的創(chuàng)造力很有好處。
作為“國(guó)家文化計(jì)劃”的一部分，俄羅斯為兒童藝術(shù)學(xué)校的設(shè)備和樂(lè)器撥款超過(guò)80億盧布。但這還沒(méi)有解決更廣泛的問(wèn)題。超過(guò)一千所藝術(shù)學(xué)校的校舍破舊不堪，無(wú)法正常使用。請(qǐng)政府協(xié)助各地區(qū)進(jìn)行修繕這些校舍。我也請(qǐng)地區(qū)政府不要忘記這是你們的責(zé)任。
此外，現(xiàn)代化學(xué)校意味著具有前瞻性的教師隊(duì)伍，他們要有較高的社會(huì)地位和聲望。到2025年，國(guó)家專(zhuān)業(yè)級(jí)別體系應(yīng)至少覆蓋全國(guó)一半的教師，未來(lái)除了普通教育工作者，還要包括專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)從業(yè)者。
最接近學(xué)生的是他們的班主任。他們的日常工作包括指導(dǎo)孩子并教他們?nèi)绾握_做人做事，這是一項(xiàng)重大的責(zé)任，對(duì)班主任進(jìn)行特殊培訓(xùn)、給予特殊支持是絕對(duì)必要的。為此，我認(rèn)為有必要從9月1日起，從聯(lián)邦預(yù)算中撥款向每名班主任額外支付至少5，000盧布。
這一決定引發(fā)了很大的爭(zhēng)議，因?yàn)閷?shí)際上這是各個(gè)地區(qū)政府的責(zé)任。在座各位對(duì)此都非常清楚。不過(guò)，班主任是什么人？是指導(dǎo)者和監(jiān)督者，這都是聯(lián)邦的職能。
當(dāng)然，有一點(diǎn)我想指出，各個(gè)地區(qū)目前支付給班主任的錢(qián)不能變少。親愛(ài)的同事們，這一點(diǎn)我希望你們注意。我一定會(huì)對(duì)實(shí)際操作情況保持關(guān)注。
我不止一次提出，必須嚴(yán)格遵守2012年5月頒布的行政命令中對(duì)于教師、醫(yī)生和其他事業(yè)單位員工薪酬水平的規(guī)定。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)此事是有原因的。在場(chǎng)許多人都知道，在這個(gè)問(wèn)題上哪怕我們稍微松懈一點(diǎn)，都會(huì)誤導(dǎo)人們忽略有關(guān)規(guī)定。這種情況絕不允許發(fā)生。我特別強(qiáng)調(diào)，這個(gè)問(wèn)題所涉專(zhuān)業(yè)人員的從業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)和國(guó)家具有重大意義，他們的工作必須獲得良好和公平的報(bào)酬。
未來(lái)幾年，中學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量將會(huì)增加。有鑒于此，我們必須確保學(xué)生們能公平公正地免費(fèi)獲得全日制高等教育資源。因此，我建議逐年增加大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量。此外，我接下來(lái)要說(shuō)的非常重要，這項(xiàng)政策必須優(yōu)先考慮地區(qū)大學(xué)，尤其是那些缺少醫(yī)生、教師和工程師的地區(qū)。
當(dāng)然，我們不僅要擴(kuò)大招生數(shù)量，還必須在企業(yè)和雇主的支持下促進(jìn)各地區(qū)大學(xué)的發(fā)展。尤其，我們必須鞏固它們的培訓(xùn)、研究和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，改善地區(qū)大學(xué)教師的培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)體系，讓學(xué)生們獲得最前沿的知識(shí)，在當(dāng)?shù)卣业嚼硐氲墓ぷ鳌?/p>
就業(yè)市場(chǎng)正迅速發(fā)生變化，涌現(xiàn)出一批新的職業(yè)，對(duì)原有的職業(yè)也提出了更高的要求。我們的大學(xué)必須要靈活、快速地響應(yīng)變化。我認(rèn)為，必須讓大三學(xué)生有機(jī)會(huì)選擇新的專(zhuān)業(yè)或培養(yǎng)計(jì)劃，包括相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)。做到這些不容易，但我們必須這樣做。為確保德才兼?zhèn)涞娜嗽谖覈?guó)發(fā)展中發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)作用，我們啟動(dòng)了“俄羅斯-機(jī)遇之地”項(xiàng)目，已有超過(guò)350萬(wàn)人參加了其中的比賽和奧林匹克競(jìng)賽。我們將繼續(xù)完善這個(gè)項(xiàng)目體系。
親愛(ài)的同事們：
去年，俄羅斯的預(yù)期壽命首次超過(guò)73歲，比2000年增長(zhǎng)了八歲。這是俄羅斯社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革、發(fā)展全民健身、推廣健康生活方式取得的成績(jī)。當(dāng)然，整個(gè)醫(yī)療體系也做出了巨大的貢獻(xiàn)，特別是高科技特別援助等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，還有產(chǎn)婦和兒童福利、母嬰健康保護(hù)措施等。
俄羅斯的嬰兒死亡率已達(dá)到歷史最低水平。該指標(biāo)甚至比某些歐洲國(guó)家還要好。我知道，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾對(duì)本國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)非常不滿，你們也知道這一點(diǎn)。實(shí)際上，幾乎所有地方，或者干脆說(shuō)，就是所有地方的人都在批評(píng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)，無(wú)論它在外人看來(lái)是多么井井有條。
我們?cè)谠擃I(lǐng)域取得的成績(jī)表明，如果我們定好目標(biāo)，就能取得成果。但我再說(shuō)一遍，人們?cè)u(píng)價(jià)醫(yī)療系統(tǒng)優(yōu)劣不是看數(shù)字和指標(biāo)。如果一個(gè)人去一趟綜合診所得走好幾十公里，看個(gè)專(zhuān)家門(mén)診要排一整天隊(duì)，平均壽命增長(zhǎng)對(duì)他而言并沒(méi)有太大的意義。人們考慮的是自己的生活、健康狀況，以及在需要時(shí)如何及時(shí)、無(wú)障礙地獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療救助。這就是為什么我們當(dāng)前必須集中精力改善基礎(chǔ)醫(yī)療條件，這涉及到每個(gè)人、每個(gè)家庭。這個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題是最嚴(yán)重、最敏感的。
今年，我們將按照有關(guān)國(guó)家項(xiàng)目的規(guī)定，全面建成農(nóng)村衛(wèi)生中心網(wǎng)絡(luò)。但是，這并不意味著農(nóng)村衛(wèi)生中心一切有關(guān)問(wèn)題都已得到解決。我想指出的是，這些中心的任務(wù)不是開(kāi)處方，也不是將患者移交給地區(qū)醫(yī)療中心。當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)職人員必須利用現(xiàn)代設(shè)備和高速互聯(lián)網(wǎng)為人們提供切實(shí)的幫助。我想請(qǐng)全俄人民陣線監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生中心的建設(shè)、維修以及設(shè)備供應(yīng)情況。
7月1日，我們還將啟動(dòng)一項(xiàng)新計(jì)劃，使基本醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)邁向現(xiàn)代化。我們必須為所有地區(qū)的門(mén)診診所、農(nóng)村醫(yī)院和急救站維修舊設(shè)備和提供新設(shè)備。為此，我們另外撥出5500億盧布，其中90%以上將來(lái)自聯(lián)邦預(yù)算。
同時(shí)，請(qǐng)各個(gè)地區(qū)政府尋找更多資金來(lái)源，用于為醫(yī)生和衛(wèi)生員提供住房——特別是那些農(nóng)村、定居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)的醫(yī)護(hù)人員——?jiǎng)佑靡磺锌捎檬侄蝸?lái)實(shí)現(xiàn)這一目的，包括用人單位租房和私人住房項(xiàng)目。
培訓(xùn)和招生是醫(yī)學(xué)教育的關(guān)鍵。到2024年，各級(jí)醫(yī)療領(lǐng)域——但首先是基本醫(yī)療——必須要有必要數(shù)量的專(zhuān)家。因此，我提議對(duì)醫(yī)科大學(xué)錄取程序進(jìn)行重大修改。例如，全科醫(yī)學(xué)領(lǐng)域70%的獎(jiǎng)學(xué)金以及兒科領(lǐng)域75%的獎(jiǎng)學(xué)金應(yīng)該授予那些畢業(yè)后準(zhǔn)備返鄉(xiāng)工作的學(xué)生。獎(jiǎng)學(xué)金名額將根據(jù)各地區(qū)提出的申請(qǐng)數(shù)量進(jìn)行分配，這些地區(qū)在學(xué)生畢業(yè)后必須為畢業(yè)生提供本地就業(yè)機(jī)會(huì)，而畢業(yè)生必須去人民需要的地方服務(wù)。
至于住院醫(yī)師培訓(xùn)，我建議幾乎所有獎(jiǎng)學(xué)金都應(yīng)該用于資助那些攻讀至關(guān)重要領(lǐng)域的醫(yī)學(xué)生。醫(yī)學(xué)院招生時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮在基本醫(yī)療領(lǐng)域、尤其在農(nóng)村地區(qū)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生。聯(lián)邦醫(yī)療中心也應(yīng)執(zhí)行這套規(guī)定。
最后，我們一致同意，從今年開(kāi)始，逐步將新的薪酬體系引入醫(yī)療領(lǐng)域。它基于明確、公平和清晰的規(guī)則，工資在總收入中占固定比例，各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的清單提供津貼和財(cái)務(wù)激勵(lì)。
我知道實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要大量資源。回到我最初的講話，每個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)都需要大量資金。有鑒于此，請(qǐng)政府在保持預(yù)算穩(wěn)定的同時(shí)，重新考慮發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)。這是我們過(guò)去幾年積累的優(yōu)勢(shì)，我們必須把它保持下去。
我知道去年部分地區(qū)藥品供應(yīng)一度中斷，因?yàn)椴少?gòu)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，某些官員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到藥品采購(gòu)的重要性，把它當(dāng)作辦公用品采購(gòu)看待，覺(jué)得重新招標(biāo)即可。但這就導(dǎo)致百姓吃不上必不可少的關(guān)鍵藥物。請(qǐng)注意，這種情況絕不應(yīng)再出現(xiàn)。
今年，我們將努力建立一個(gè)綜合全面的用藥者登記冊(cè)，羅列通過(guò)聯(lián)邦或地區(qū)補(bǔ)貼向公民免費(fèi)或低價(jià)提供的各種藥物，以免造成混亂。
另外，我們已經(jīng)通過(guò)了有關(guān)立法決定，允許俄羅斯正式集中進(jìn)口某些尚未獲得藥監(jiān)批準(zhǔn)的藥品。請(qǐng)政府迅速組織該項(xiàng)工作，讓人們——特別是患病兒童的父母——不至于因無(wú)法通過(guò)合法途徑獲得必要藥物而陷入絕境。
藥品控制也將迎來(lái)重大變化。對(duì)制藥公司以及藥物流通的所有階段——包括在藥房庫(kù)存階段——的監(jiān)管措施都將進(jìn)一步收緊。
1月15日，在俄羅斯首都莫斯科，俄總統(tǒng)普京向議會(huì)上下兩院發(fā)表國(guó)情咨文。 新華社發(fā)（葉甫蓋尼·西尼岑攝）
親愛(ài)的同事們：
我剛才提到，近年來(lái)，我們一直致力于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。聯(lián)邦預(yù)算再次出現(xiàn)盈余，政府儲(chǔ)備完全可以償付外債。在此，我不想談?wù)摮橄蟮睦碚撔灾笜?biāo)，我想強(qiáng)調(diào)，這些數(shù)字直接影響著我國(guó)每個(gè)人的生活，與我們要履行的社會(huì)承諾息息相關(guān)。我們可以看到，在缺乏財(cái)政現(xiàn)金儲(chǔ)備、財(cái)務(wù)狀況不穩(wěn)的其它國(guó)家，公民們面臨巨大的問(wèn)題甚至社會(huì)震蕩。
通過(guò)俄羅斯政府和央行的不懈努力，物價(jià)得到穩(wěn)定。去年，通貨膨脹率為3%，低于4%的目標(biāo)水平。的確，某些商品和服務(wù)的價(jià)格小幅上漲，但我再說(shuō)一遍，總體通脹率處于可預(yù)見(jiàn)的低水平。這種情況與五年前或十年前的情況有本質(zhì)性差別，當(dāng)時(shí)兩位數(shù)的通脹率給全國(guó)人民，尤其是那些領(lǐng)取固定工資或退休金的人，比如事業(yè)單位的職工和退休職工，造成了巨大的負(fù)擔(dān)。
當(dāng)前，立足穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們需要為人民實(shí)際收入大幅提升創(chuàng)造條件。這也是政府和央行最重要的責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率。2021年，俄羅斯的GDP增長(zhǎng)率應(yīng)高于全球平均水平。
為了獲得這種活力，我們有必要啟動(dòng)一個(gè)新的投資周期，在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加大投資，創(chuàng)造和升級(jí)就業(yè)崗位。從今年開(kāi)始，年投資增幅至少應(yīng)達(dá)到5%，到2024年，投資占我國(guó)GDP比重將從目前的21%提升到25%。
需要采取哪些措施來(lái)鼓勵(lì)投資？
首先，我們同意在未來(lái)六年內(nèi)不改變企業(yè)的稅收待遇，從而為投資規(guī)劃提供更廣闊的空間。議會(huì)代表和政府應(yīng)加快通過(guò)保護(hù)和促進(jìn)投資的一攬子法律草案。如大家所知，重大工程的稅收待遇應(yīng)維持20年不變，建設(shè)生產(chǎn)性場(chǎng)地的要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)維持3年不變。這些對(duì)投資者的保障應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)法。
當(dāng)然，除了大型項(xiàng)目外，中小型企業(yè)的項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧Ｄ壳?，各地區(qū)有權(quán)自行提供投資減稅和三年企業(yè)所得稅減免，但他們很少用這些權(quán)力。他們不這樣做是因?yàn)榈貐^(qū)財(cái)政預(yù)算收入會(huì)減少。因此，我們希望聯(lián)邦政府基金對(duì)各地區(qū)因進(jìn)行投資減稅而損失的收入補(bǔ)償2/3。
第二，監(jiān)察和監(jiān)督工作的改革必須在2020年內(nèi)完成，要讓企業(yè)切實(shí)看到經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善。
第三，我已經(jīng)向國(guó)家杜馬提交了修正案，刪除刑法規(guī)定中與所謂“欺詐”有關(guān)的模糊條款。企業(yè)家們一再提到《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第210條。根據(jù)該條規(guī)定，凡是有高管違反法律的企業(yè)都可被認(rèn)定為有組織犯罪團(tuán)體，該企業(yè)所有雇員都負(fù)有責(zé)任。更為嚴(yán)格的限制性措施和懲罰措施已經(jīng)就位。今后，執(zhí)法部門(mén)必須證明一個(gè)組織或企業(yè)最初就是圍繞非法目的設(shè)立的。
第四，據(jù)估計(jì)，截止今年夏天，俄羅斯國(guó)家福利基金的外匯儲(chǔ)備將超過(guò)GDP的7%。我們積累這些儲(chǔ)備以確保社會(huì)穩(wěn)定和安全，從而額外的財(cái)政收入投入到發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中。
用于加強(qiáng)各地區(qū)互聯(lián)互通、富有成本效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須成為我們的優(yōu)先事項(xiàng)。這包括大城市的輔路、聯(lián)邦區(qū)首府之間的主干道以及聯(lián)邦高速公路的出口道路。這些項(xiàng)目必將促進(jìn)各地區(qū)、各城市的小型企業(yè)、旅游業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的增長(zhǎng)與發(fā)展。
第五，為促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要長(zhǎng)期資金。對(duì)此我們都很清楚。這是中央銀行的主要任務(wù)，一直以來(lái)它都在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利融資做出努力，這點(diǎn)值得肯定。
當(dāng)然，商業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)（尤其是大企業(yè)）必須牢記企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。對(duì)于各位議員在碳排放配額法相關(guān)工作中始終堅(jiān)守原則，我要表示感謝。
當(dāng)然，除了制定計(jì)劃，還要加快落實(shí)。接下來(lái)我們要對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試和實(shí)施，使環(huán)境控制系統(tǒng)逐漸覆蓋全國(guó)。不僅要監(jiān)測(cè)空氣狀況，還要監(jiān)測(cè)水和土壤狀況，從而全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
此外，到今年年底，最大的300座工業(yè)設(shè)施中至少有80座必須完成技術(shù)轉(zhuǎn)型并獲得一系列環(huán)保評(píng)價(jià)許可，持續(xù)減少有害物質(zhì)排放。截至目前已發(fā)放16份許可證?？傮w來(lái)說(shuō)這項(xiàng)工作在按計(jì)劃進(jìn)行。我們無(wú)論如何都不允許計(jì)劃被打亂。我們要大幅度減少填埋垃圾的數(shù)量，實(shí)行垃圾分類(lèi)，逐步走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2021年，負(fù)責(zé)商品和商品包裝的生產(chǎn)者和進(jìn)口商也要承擔(dān)回收成本，我們必須啟動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，污染者必須付出代價(jià)。
親愛(ài)的同事們：
我想強(qiáng)調(diào)，生態(tài)、氣候變化、環(huán)境和海洋污染方面是全人類(lèi)共同面臨的全球性發(fā)展挑戰(zhàn)。就此，俄羅斯愿意支持國(guó)內(nèi)外科學(xué)家進(jìn)行聯(lián)合研究。
今天，世界技術(shù)變革正成倍加速，我們必須在人工智能、遺傳學(xué)、新材料、能源資源和數(shù)字技術(shù)等關(guān)乎自身未來(lái)的領(lǐng)域自主研發(fā)、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。我們?cè)趪?guó)防領(lǐng)域曾做出重大突破，相信在以上領(lǐng)域我們也可以做到。這一點(diǎn)我稍后再談。
為了攻克技術(shù)難關(guān)，我們將繼續(xù)建設(shè)研究基地，包括大科學(xué)級(jí)設(shè)施。我堅(jiān)信，如果讓有才華的年輕一代有機(jī)會(huì)接觸高精尖的設(shè)備，參與攻克最難突破的課題，一定能激勵(lì)他們投身科學(xué)事業(yè)。目前這正在發(fā)生。據(jù)估計(jì)，到2025年，每?jī)擅砹_斯科學(xué)家中就有一位年齡低于40歲的年輕人。
我們應(yīng)當(dāng)賦予研究人員、工程師和企業(yè)家他們完成本職工作并進(jìn)行創(chuàng)新科研的自由度。希望政府和國(guó)家杜馬代表們加快討論技術(shù)領(lǐng)域立法方案。今年，我們?cè)趪?guó)內(nèi)必須圍繞新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推出靈活的先行性法律機(jī)制，建立大數(shù)據(jù)周轉(zhuǎn)的現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制。
接下來(lái)，我們將借鑒全球最佳范例，圍繞企業(yè)直接融資工具，建立社會(huì)支持機(jī)制。技術(shù)型企業(yè)家應(yīng)當(dāng)被給予試錯(cuò)空間。即便一個(gè)商業(yè)想法失敗了，也不會(huì)立即被認(rèn)定為資金使用不當(dāng)而被訴諸刑事訴訟。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造這樣的法律條件和金融環(huán)境，讓盡可能多創(chuàng)新領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)和先鋒團(tuán)隊(duì)能夠做大做強(qiáng)。
我們需要支持高科技產(chǎn)品的出口，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)。因此，我認(rèn)為有必要加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于國(guó)家項(xiàng)目以使用國(guó)內(nèi)軟件為主的規(guī)定。
我們已經(jīng)建立了大型基礎(chǔ)設(shè)施，比如數(shù)字電視，就其技術(shù)特點(diǎn)而言已經(jīng)進(jìn)入世界前列。目前俄羅斯國(guó)內(nèi)的數(shù)字電視覆蓋面比法國(guó)、奧地利或瑞士等國(guó)家更廣。
互聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)今生活的必備，俄羅斯是世界上少數(shù)幾個(gè)擁有本國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)、消息應(yīng)用、電子郵件和搜索引擎以及其它國(guó)家資源的國(guó)家之一。
綜上，我建議規(guī)劃和實(shí)施“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)免費(fèi)提供關(guān)乎社會(huì)民生的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。再次重申，在這種情況下人們將不必為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和流量付費(fèi)。
親愛(ài)的同事們：
互聯(lián)網(wǎng)的高度可用性應(yīng)當(dāng)成為俄羅斯和我國(guó)公民的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這將營(yíng)造有利于教育、創(chuàng)造性工作、通信以及實(shí)施社會(huì)和文化項(xiàng)目的環(huán)境。當(dāng)然，這意味著人們有新的機(jī)會(huì)參與到國(guó)家生活中來(lái)。我們鼓勵(lì)所有公民、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利組織提出創(chuàng)造性舉措并為國(guó)家發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
志愿者活動(dòng)越來(lái)越受歡迎，它讓小學(xué)生和大學(xué)生、讓不同世代和不同年齡的人走到一起，這一點(diǎn)非常重要。“勝利志愿者項(xiàng)目”體現(xiàn)了我們互幫互助、尊敬老人、尊重歷史的優(yōu)良傳統(tǒng)。
今年，我們將慶祝偉大的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，5月9日是最重要、最神圣的節(jié)日。我們?yōu)閯倮咭淮械津湴粒拺阉麄兊膲雅e，記憶不僅指引我們對(duì)英勇歷史表示敬意，也帶領(lǐng)我們展望未來(lái)，激勵(lì)我們團(tuán)結(jié)一心。
守護(hù)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的真相是我們的責(zé)任。如果讓謊言像疾病一樣蔓延到全世界，我們?cè)搶?duì)我們的下一代說(shuō)些什么呢？在無(wú)恥的謊言和歪曲歷史的企圖面前，我們必須讓事實(shí)說(shuō)話。俄羅斯將制作規(guī)模最大、最完整的關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)的文字、電影和照片資料檔案，讓俄羅斯人民和全世界人民都可以看到。這項(xiàng)工作不僅是我們作為二戰(zhàn)勝利國(guó)的責(zé)任，也是我們對(duì)子孫后代的責(zé)任。
親愛(ài)的同事們：
當(dāng)前，我們可以看到世界上正接連發(fā)生不可預(yù)測(cè)、無(wú)法控制的事件。就在最近幾周和最近幾天，中東和北非發(fā)生的事件已經(jīng)說(shuō)明了地區(qū)沖突是如何迅速演變成為對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)的威脅。
我相信，現(xiàn)在是時(shí)候嚴(yán)肅認(rèn)真、開(kāi)誠(chéng)布公地討論穩(wěn)定世界秩序的基本原則和人類(lèi)所面臨的最尖銳問(wèn)題了。有必要拿出政治意愿、智慧和勇氣。時(shí)代要求我們意識(shí)到責(zé)任共擔(dān)，并采取實(shí)際行動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立榜樣。五個(gè)核大國(guó)對(duì)人類(lèi)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)著特殊責(zé)任。這五個(gè)國(guó)家應(yīng)充分考慮現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事各個(gè)方面，率先采取行動(dòng)，消除爆發(fā)全球性戰(zhàn)爭(zhēng)的先兆，制定最新舉措，確保世界穩(wěn)定。
俄羅斯愿意加強(qiáng)與所有利益攸關(guān)方的合作。我們不是在威脅任何人，也不是企圖把我們的意志強(qiáng)加給任何人。與此同時(shí)，我可以向大家保證，我們?cè)诓粩嗵岣邍?guó)家安全能力上的工作是適時(shí)、適量的。有史以來(lái)第一次——我想強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)——自核導(dǎo)彈誕生以來(lái)，無(wú)論是在蘇聯(lián)時(shí)期還是在當(dāng)代俄羅斯，我們第一次沒(méi)有尋求趕超任何人。恰恰相反，世界上一些主要國(guó)家尚未制造出俄羅斯已經(jīng)擁有的武器。
就俄羅斯的國(guó)防能力而言，已經(jīng)能保障我國(guó)未來(lái)幾十年的安全，但我們不能固步自封。我們要認(rèn)真觀察和分析全世界范圍內(nèi)在這一領(lǐng)域的發(fā)展，繼續(xù)向前邁進(jìn)，建立新一代作戰(zhàn)系統(tǒng)和綜合體。我們目前也是這樣做的。
可靠的安全保障為俄羅斯的穩(wěn)定和平發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，讓我們能做更多工作來(lái)克服當(dāng)前國(guó)內(nèi)最緊迫的挑戰(zhàn)，圍繞人民的利益集中力量在各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上。畢竟，俄羅斯的偉大與每位公民的體面生活是分不開(kāi)的。我認(rèn)為，國(guó)家的強(qiáng)大和人民的福祉二者和諧統(tǒng)一才是我們未來(lái)的基礎(chǔ)。
親愛(ài)的同事們：
只有靠我們的社會(huì)和公民一同積極參與，各級(jí)政府和部門(mén)開(kāi)展緊張和有效的工作，我們才能朝著這個(gè)目標(biāo)靠近。我們要進(jìn)一步挖掘潛力。
在此，我想花點(diǎn)時(shí)間談?wù)勎覈?guó)基本法《俄羅斯聯(lián)邦憲法》所列明的國(guó)家結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)政策。我一直收到大家關(guān)于這個(gè)方面的問(wèn)題，包括在最近的年度新聞發(fā)布會(huì)上。
有人說(shuō)，《憲法》是在25年前國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)重政治危機(jī)時(shí)通過(guò)的，自那以來(lái)國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的。關(guān)于這一點(diǎn)，我們必須認(rèn)同。我們的首都已經(jīng)沒(méi)有武裝對(duì)抗，北高加索地區(qū)也不再是國(guó)際恐怖主義的溫床。謝天謝地。
盡管我們今天談到了一些亟待解決的尖銳問(wèn)題，但社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)穩(wěn)定。今天，有一些政治與社會(huì)團(tuán)體提出采用新的憲法。
我想坦率地予以回答：我相信沒(méi)有必要這樣做。1993年《憲法》能發(fā)揮作用的潛力遠(yuǎn)未用盡，我希望在接下來(lái)幾十年里，憲法制度的支柱——權(quán)利和自由始終是俄羅斯社會(huì)價(jià)值觀的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，關(guān)于《憲法》修改的聲明已經(jīng)發(fā)表。在此，我認(rèn)為可以說(shuō)出我的想法并提出若干憲法修正案，供各位討論。我認(rèn)為這些修正案對(duì)于俄羅斯作為法治福利國(guó)家得到進(jìn)一步發(fā)展既合理又重要，因?yàn)楣竦淖杂珊蜋?quán)利、人們的尊嚴(yán)和福祉是最高價(jià)值。
首先，俄羅斯能夠也會(huì)繼續(xù)保持俄羅斯作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。我們國(guó)家的主權(quán)必須是無(wú)條件的。為此，我們做了大量工作，恢復(fù)了國(guó)家的團(tuán)結(jié)，結(jié)束了政府內(nèi)部某些權(quán)力部門(mén)實(shí)質(zhì)上被寡頭家族篡奪的局面。作為一個(gè)聲音不容被忽視的國(guó)家，俄羅斯已重回國(guó)際政治舞臺(tái)。
我們建立了強(qiáng)大的儲(chǔ)備，使我國(guó)的穩(wěn)定和能力成倍增加，以保護(hù)其公民的社會(huì)權(quán)利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)免受任何外部壓力的利用。
我確實(shí)相信，現(xiàn)在是時(shí)候?qū)ξ覈?guó)基本法進(jìn)行部分修改，這些修改將直接保證俄羅斯憲法在我國(guó)法律框架中的根本性地位。
這是什么意思？它實(shí)際上意味著：國(guó)際法和條約的各項(xiàng)要求以及國(guó)際機(jī)構(gòu)的決定，只有在不限制我國(guó)人民權(quán)利和自由且不違反我國(guó)憲法的前提下，才能在俄羅斯領(lǐng)土上生效。
第二，我建議從憲法層面明確那些在國(guó)家安全和主權(quán)領(lǐng)域擔(dān)任要職的人相關(guān)的硬性規(guī)定。確切地說(shuō)，聯(lián)邦主體負(fù)責(zé)人、聯(lián)邦委員會(huì)委員、國(guó)家杜馬議員、總理及其副總理、聯(lián)邦政府部長(zhǎng)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和法官不得持有外國(guó)國(guó)籍或居留證或任何其它允許他們永久居住在外國(guó)證件。
國(guó)家公職人員的目標(biāo)和使命是為人民服務(wù)。走上這條道路的人必須清楚，他們自己的生活與俄羅斯國(guó)家和人民的生活不可分割，沒(méi)有任何前提假設(shè)和特殊情況。
我們對(duì)總統(tǒng)候選人的要求必須更加嚴(yán)格。我建議正式規(guī)定總統(tǒng)候選人曾在俄羅斯的永居年數(shù)至少達(dá)25年；無(wú)論在競(jìng)選期間，還是在競(jìng)選之前，從未擁有外國(guó)公民身份或持有外國(guó)居留證。
我知道大家正在討論憲法中關(guān)于一個(gè)人不能連續(xù)兩屆擔(dān)任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)一職的規(guī)定。我并不認(rèn)為這是一個(gè)原則性問(wèn)題，但我支持并贊同這一觀點(diǎn)。
我之前已經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們的目標(biāo)是確保全國(guó)所有人享有高標(biāo)準(zhǔn)生活水平和平等機(jī)會(huì)。我們所有國(guó)家項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃都將圍繞這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展。
與此同時(shí)，大家知道由于聯(lián)邦政府和地方政府之間的分歧造成了教育、醫(yī)療和其它領(lǐng)域的問(wèn)題。我不止一次指出這一點(diǎn)。這種分化且復(fù)雜的權(quán)力體制正在對(duì)人民產(chǎn)生消極的影響。
從法律層面講，無(wú)論是權(quán)利、機(jī)會(huì)還是權(quán)益保障，理應(yīng)人人平等。但在不同地區(qū)和城市，分配不均。這對(duì)人民來(lái)說(shuō)是不公平的，而且直接威脅著我們社會(huì)和國(guó)家的完整。
我認(rèn)為，《憲法》必須明確規(guī)定公共權(quán)力統(tǒng)一體系以及聯(lián)邦和市政府之間有效互動(dòng)的原則。同時(shí)，由于各地方政府是最接近人民的權(quán)力機(jī)構(gòu)，他們的自治權(quán)力應(yīng)當(dāng)予以擴(kuò)大和加強(qiáng)。
最后，在任何情況下、在全國(guó)任何地方，國(guó)家都必須承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。因此，我認(rèn)為《憲法》應(yīng)列入一項(xiàng)要求，即俄羅斯的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于一位有勞動(dòng)能力的人的最低生活保障線。我們有這方面的法律，但我們應(yīng)當(dāng)在《憲法》針對(duì)以上要求，連同合理發(fā)放退休金的有關(guān)原則，即根據(jù)通貨膨脹定期調(diào)整退休金，一并做出正式規(guī)定。
第四，俄羅斯是一個(gè)大國(guó)，各個(gè)地區(qū)都有其特點(diǎn)、問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這些因素都必須考慮在內(nèi)。我認(rèn)為有必要在聯(lián)邦一級(jí)的決策層面從根本上加強(qiáng)各聯(lián)邦主體負(fù)責(zé)人的作用。如大家所知，2000年在我的倡議下，國(guó)務(wù)委員會(huì)得到恢復(fù)，所有地方負(fù)責(zé)人都參加了。過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)務(wù)委員會(huì)已經(jīng)展現(xiàn)其工作的高效性；各工作小組針對(duì)我國(guó)和我國(guó)人民最為重要的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)、全面和稱(chēng)職的審查。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)鞏固國(guó)務(wù)委員會(huì)在俄羅斯聯(lián)邦憲法中的地位和作用。
第五，俄羅斯社會(huì)正變得越來(lái)越成熟、有擔(dān)當(dāng)，面臨的要求也越來(lái)越高。盡管我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題的方式上存在一定差異，但主要政治力量是從愛(ài)國(guó)主義的立場(chǎng)出發(fā)，反映了支持者和選民的利益。
與此同時(shí)，國(guó)家杜馬中幾乎所有的政黨——你知道我經(jīng)常會(huì)見(jiàn)各黨派領(lǐng)導(dǎo)人——都認(rèn)為聯(lián)邦議會(huì)在政府組建方面已經(jīng)準(zhǔn)備好承擔(dān)更多責(zé)任（掌聲）。我想到會(huì)迎來(lái)這一輪掌聲，但我相信大家會(huì)再次鼓掌，所以請(qǐng)各位聽(tīng)到最后。
在組建政府方面的責(zé)任越大，意味著政府政策要挑起更大的擔(dān)子。我完全同意這個(gè)立場(chǎng)。
現(xiàn)在的情況怎么樣？根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第111、第112條，總統(tǒng)首先收到國(guó)家杜馬關(guān)于任命總理的同意意見(jiàn)，然后由他任命總理、副總理和各聯(lián)邦部長(zhǎng)。我建議改變程序，允許國(guó)家杜馬直接任命俄羅斯聯(lián)邦總理，然后根據(jù)總理的提名任命副總理和各聯(lián)邦部長(zhǎng)。同時(shí)，總統(tǒng)必須任命他們，這樣總統(tǒng)將無(wú)權(quán)否決已由議會(huì)批準(zhǔn)的候選人。（掌聲）
以上這些意味著對(duì)我們的政治制度進(jìn)行大刀闊斧的變革。不過(guò)，請(qǐng)?jiān)试S我重申，考慮到我們主要政治組織和黨派的成熟度以及公民社會(huì)的聲譽(yù)，我認(rèn)為這些建議是合理公允的。這將增加國(guó)家杜馬和議會(huì)各黨派的作用和重要性，保障總理和其它內(nèi)閣成員的獨(dú)立性和責(zé)任，使議會(huì)代表和政府行政部門(mén)之間的合作更具有效性和實(shí)質(zhì)性。
親愛(ài)的同事們：
我要強(qiáng)調(diào)，我國(guó)幅員遼闊，聯(lián)邦和行政區(qū)劃復(fù)雜，文化和歷史傳統(tǒng)多樣，如果作為一個(gè)議會(huì)制共和國(guó)，我們甚至無(wú)法可持續(xù)地存續(xù)，更不用說(shuō)穩(wěn)步前進(jìn)。
俄羅斯必須保持作為一個(gè)強(qiáng)大的總統(tǒng)共和國(guó)。毫無(wú)疑問(wèn)，總統(tǒng)必須保留對(duì)政府工作和優(yōu)先事項(xiàng)的決定權(quán)，以及在因履行職責(zé)不當(dāng)或失信時(shí)遣散總理、副總理和聯(lián)邦部長(zhǎng)的權(quán)利?？偨y(tǒng)還直接行使對(duì)武裝部隊(duì)和整個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)的指揮權(quán)。在這方面，我認(rèn)為接下來(lái)有必要采取措施在權(quán)力部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)更大的平衡。
第六，我提議總統(tǒng)在與聯(lián)邦委員會(huì)協(xié)商后任命所有安全機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。我相信，這種做法將使安全和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作更加透明，更能對(duì)公民負(fù)責(zé)。
協(xié)商后進(jìn)行任命的原則也適用于地方檢察官。目前他們的任命是通過(guò)地方立法機(jī)關(guān)后進(jìn)行的。同事們，這種做法在實(shí)踐中可能會(huì)讓地方政府承擔(dān)一些正式或非正式的義務(wù)，最終恐怕會(huì)使工作有失客觀性和公正性。
關(guān)于聯(lián)邦主體檢察官候選人資格，各地區(qū)可就其立場(chǎng)與聯(lián)邦委員會(huì)協(xié)商審議。因?yàn)槁?lián)邦委員會(huì)就是各聯(lián)邦主體代表組成的。我們不能在不同地方采取不同的立法制度； 無(wú)論對(duì)任何地區(qū)而言，總檢察院都是最高執(zhí)法機(jī)機(jī)關(guān)。
我相信，檢察機(jī)關(guān)從地方政府中獨(dú)立出來(lái)，對(duì)于所有地區(qū)的公民而言都是有益的。
親愛(ài)的同事們：
讓我們接受人民利益的支配吧。
第七，也是最后一點(diǎn)：司法系統(tǒng)——憲法法院和最高法院——在保障合法性和公民權(quán)利方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我要強(qiáng)調(diào)，除了法官的專(zhuān)業(yè)精神外，他們的可信度也應(yīng)該是無(wú)條件的。在俄羅斯，我們始終認(rèn)為秉持公正、道德的原則來(lái)做出影響人們生活的決定非常重要。國(guó)家的基本法應(yīng)規(guī)定和保護(hù)法官的獨(dú)立性，他們僅服從于憲法和聯(lián)邦法律。
同時(shí)，我認(rèn)為有必要在《憲法》中規(guī)定，當(dāng)法官有不當(dāng)行為、有損法官職業(yè)榮譽(yù)和尊嚴(yán)時(shí)，聯(lián)邦委員會(huì)有權(quán)根據(jù)總統(tǒng)、憲法和最高法院法官的建議，對(duì)這位法官進(jìn)行撤職。這項(xiàng)建議是基于當(dāng)前慣例。這是俄羅斯目前需要提升的方面。
此外，為了提高國(guó)內(nèi)立法質(zhì)量，可靠保障公民權(quán)益，我提議加強(qiáng)憲法法院的作用：在總統(tǒng)的要求下，由政府首腦簽署憲法草案之前，審查聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的草案是否符合憲法。我們還可以考慮擴(kuò)大憲法法院的權(quán)力，不僅評(píng)估各項(xiàng)法律是否符合《憲法》，而且可以評(píng)估聯(lián)邦和區(qū)域各級(jí)部門(mén)通過(guò)的法律法規(guī)。
親愛(ài)的同事們：
同樣，今天提出的建議絕不僅限于《憲法》修正案的討論。我相信，社會(huì)團(tuán)體、政黨、地區(qū)、法律界和廣大俄羅斯公民會(huì)表達(dá)他們的想法。我們需要最廣泛的公開(kāi)討論。但是在開(kāi)展這次討論時(shí)，我想先從某個(gè)方向拋磚引玉，至少說(shuō)一說(shuō)我們面臨哪些挑戰(zhàn)。
請(qǐng)不要忘記1991年后我們國(guó)家發(fā)生的一切。蘇聯(lián)解體后，我們?nèi)匀挥型瑯拥男坌膲阎?，?dāng)然也保留了巨大的潛力，包括人力、智力、資源、領(lǐng)土、文化和歷史潛力等方面。但我們也面臨了威脅，這種威脅的廣度是我們之前從未想過(guò)的。非常遺憾，這些本應(yīng)及時(shí)考慮到。
因此，在我們接下來(lái)的國(guó)家建設(shè)工作中，我們面臨著看似非常矛盾的任務(wù)。這些任務(wù)作為我們價(jià)值觀的引領(lǐng)，乍一看可能顯得互不相容。我想說(shuō)的是，我們必須建立一個(gè)無(wú)懈可擊、絕對(duì)穩(wěn)定的體系，從外部來(lái)看也是非常堅(jiān)實(shí)可靠的，從而保障俄羅斯的獨(dú)立和主權(quán)。同時(shí)，這一制度本身需要有機(jī)且靈活，能迅速響應(yīng)周?chē)謩?shì)的變化，且能及時(shí)跟上俄羅斯社會(huì)本身的發(fā)展。這一制度必須確保在其它地區(qū)掌權(quán)或擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的人可以互相輪換。這種人員更新對(duì)于社會(huì)的逐步演變和穩(wěn)定發(fā)展而言是不可或缺的條件。這不一定是萬(wàn)無(wú)一失的制度，但可以確保最重要的事情，也就是俄羅斯的利益不被動(dòng)搖。
還有哪些其它重要的原則需要強(qiáng)調(diào)呢？我們將討論的修正案不觸及《憲法》的基礎(chǔ)，因此，議會(huì)可以采用相關(guān)的憲法法律，按照現(xiàn)行程序和法律予以批準(zhǔn)。
但是，考慮到擬議的修正案涉及政治制度以及行政、立法和司法部門(mén)工作的重大變化，我認(rèn)為有必要就整個(gè)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》修正案草案舉行全民投票。最后決定必須也只能基于這個(gè)結(jié)果。
作為我國(guó)主權(quán)的承載者和權(quán)力的主要來(lái)源，人民的意見(jiàn)是決定性的。無(wú)論是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，還是各地區(qū)、城市或農(nóng)村的日常事務(wù)，一切最終都由人民決定?，F(xiàn)在如此，將來(lái)也是如此。我們必須無(wú)條件尊重人民意見(jiàn)和國(guó)家意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，才能建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、繁榮和現(xiàn)代化的俄羅斯。
2020年在許多方面都是一個(gè)里程碑。這是向21世紀(jì)第三個(gè)十年的過(guò)渡。俄羅斯面臨著突破性的歷史任務(wù)，要解決這些問(wèn)題，每個(gè)人的貢獻(xiàn)對(duì)于都很重要。攜手努力，我們就一定會(huì)改變我們的生活變得更好。我經(jīng)常提到“大家一起”這個(gè)詞，因?yàn)槎砹_斯是大家的俄羅斯。我不是指在座的人，或者說(shuō)不是僅僅指在座的人，而是這個(gè)國(guó)家的所有公民。因?yàn)槲蚁嘈牛晒κ怯晌覀儎?chuàng)造和發(fā)展的意愿決定的。為了實(shí)現(xiàn)我們壯志雄心的藍(lán)圖，為了我們的家庭和親人，為了我們的孩子和他們的未來(lái)，為了俄羅斯的偉大和全體公民的尊嚴(yán)，不懈奮斗。
感謝各位聆聽(tīng)?。ü恼疲?/p>
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