近日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了308頁的“2021年貿(mào)易議程報(bào)告和2020年年度報(bào)告”。這份報(bào)告直指中國，我們?nèi)绾螒?yīng)對？
一、拜登政府對華貿(mào)易“放大招”
該報(bào)告與中國相關(guān)的內(nèi)容，大致有如下幾個(gè)要點(diǎn)：
其一，中國被列為“拜登政府將應(yīng)對”的唯一國家。
拜登在競選時(shí)宣稱反對特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)，包括筆者在內(nèi)的很多人樂觀預(yù)計(jì)，拜登上臺后的對華貿(mào)易政策的敵意會(huì)有所緩和。一些人甚至認(rèn)為，拜登政府會(huì)逐步取消對華3500億美元商品加征的25%的關(guān)稅。
拜登上臺后，并沒有取消對華關(guān)稅。從這份308頁的報(bào)告看，拜登政府大概率要走一條“換湯不換藥”的對華貿(mào)易強(qiáng)硬對抗之路。
其二，拜登政府在貿(mào)易上將建立“一個(gè)比零敲碎打更系統(tǒng)性的全面戰(zhàn)略”。
報(bào)告稱，“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)將要求有一個(gè)全面性的戰(zhàn)略，和比最近零敲碎打的方法更具系統(tǒng)性的方法”，拜登當(dāng)局正在對美國對華貿(mào)易政策進(jìn)行全面審議。
與特朗普政府全面開打貿(mào)易戰(zhàn)不同，拜登政府將更加注重利用規(guī)則并團(tuán)結(jié)盟友，共同應(yīng)對中國所謂“強(qiáng)制和不公平”的貿(mào)易做法。
其三，為對抗中國，利用“一切可用的手段”。
報(bào)告稱，拜登政府認(rèn)識到，中國“強(qiáng)制和不公平”的貿(mào)易做法損害了美國工人的利益，威脅到美國的技術(shù)優(yōu)勢，削弱了美國供應(yīng)鏈的彈性，破壞了美國的國家利益。拜登政府將致力于利用“一切可用的手段”來對付中國的做法。
報(bào)告特別提到，拜登政府將把中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人權(quán)掛鉤，對華施壓。
其四，加強(qiáng)自身建設(shè)。
報(bào)告稱，拜登政府將在國內(nèi)對美國工人、基礎(chǔ)設(shè)施、教育和創(chuàng)新進(jìn)行變革性投資，使美國處于更強(qiáng)有力的地位。
中美是兩個(gè)大國，兩國GDP總量約占全球的40%。中美合則兩利、斗則俱傷，是已經(jīng)被證明了的事實(shí)。
如今看來，拜登政府并沒有接受特朗普政府的教訓(xùn)，將繼續(xù)特朗普的對華貿(mào)易政策，不過是比特朗普做得更為“系統(tǒng)”和“全面”而已，手段更為精細(xì)而已。但特朗普對華貿(mào)易戰(zhàn)沒有占到便宜，拜登政府就能嗎？
二、拜登政府已經(jīng)黔驢技窮了
筆者認(rèn)為，美國已經(jīng)黔驢技窮了，拜登政府拿不出什么高招來打壓中國了。
其一，美國綜合實(shí)力下降了，無力再戰(zhàn)。
特朗普之所以敢于中國打貿(mào)易戰(zhàn)，是由于當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)仍處于較為健康的狀態(tài)。特朗普采取了加大減稅力度等一系列強(qiáng)刺激政策，使美國經(jīng)濟(jì)處于“亢奮”狀態(tài)，與運(yùn)動(dòng)員吃了興奮劑的效果相當(dāng)。
盡管如此，對華貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行了22個(gè)月，特朗普政府還是回到談判桌前，與中國達(dá)成中美貿(mào)易第一階段協(xié)議。
如今，經(jīng)過疫情，綜合實(shí)力對比對中國更為有利了，拜登政府在貿(mào)易問題上還能對中國采取什么更為嚴(yán)厲的措施？擴(kuò)大貿(mào)易戰(zhàn)嗎？特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)沒有減少美國對華貿(mào)易逆差，拜登政府就能嗎？
在對3500億美元商品增收25%關(guān)稅的基礎(chǔ)上再增加對華商品關(guān)稅，中國能夠承受，美國還能撐得住嗎？
其二，國際環(huán)境已經(jīng)變化，拜登政府無力拉幫結(jié)伙對付中國了。
特朗普全面貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果是，連盟友也對美國失去信心。拜登勝選后向盟友喊話，要求他們等他上臺后商量出共同應(yīng)對中國的政策再采取行動(dòng)。但日韓澳新卻不顧拜登團(tuán)隊(duì)的反對，與中國共同簽署了RCEP；歐盟也不顧拜登團(tuán)隊(duì)的反對，與中國完成投資協(xié)定的談判。
如今，美國反倒是處于了孤立狀態(tài)。拜登政府想拉盟友共同對付中國，但美國還能給盟友什么好處，讓他們損害自身利益與中國對抗？拜登政府非但給不了多數(shù)好處了，就連特朗普對盟友的傷害也不愿意減輕。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月2日，美國商務(wù)部最終裁定，對來自18個(gè)受調(diào)查國家和地區(qū)的通用鋁合金板征收反傾銷稅。其中，對從德國進(jìn)口的通用鋁合金板，征收的反傾銷稅高達(dá)242.8%。
美國商務(wù)部國際貿(mào)易署發(fā)布的事實(shí)清單，還顯示針對其他國家和地區(qū)的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，其中大多數(shù)為美國的盟友，包括許多希臘、意大利等歐洲盟友。
此外，拜登政府也繼承了特朗普政府反對北溪2號管線建設(shè)的政策。但北溪2號管線對于保障歐洲能源供應(yīng)穩(wěn)定，緩和與俄羅斯的關(guān)系至關(guān)重要，以德國為首的歐洲國家會(huì)與美國抗?fàn)幍降住?/p>
2月19日，拜登在參加慕尼黑安全會(huì)議的時(shí)候，再次談及了對中國的看法。他本希望可以得到各個(gè)同盟國的支持，一起來打壓中國。但是令他沒想到的是，一向乖順的德國居然第一個(gè)站出來“唱反調(diào)”，還表示“中國是他們的合作伙伴”。
更令拜登尷尬的是，在G7峰會(huì)上，美英原本打算拉G7共同對抗中國，但法德意最終卻迫使美國接受了G7與中國合作的立場。默克爾還聲稱，世界想要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，就少不了中國的幫助，七國集團(tuán)在未來應(yīng)該加強(qiáng)與中國的合作。
除了德國之外，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诿襟w面前也是不止一次地表示過，歐洲不能過度依賴美國，因?yàn)槊绹迅嘧⒁饬Ψ旁趤喼蓿绕涫侵袊砩稀?/p>
2月29日，歐委會(huì)主席馮德萊恩在慕尼黑安全會(huì)議特別線上會(huì)議演講中暗示，歐盟希望與拜登政府共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)與氣候變化問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并著重強(qiáng)調(diào)歐盟監(jiān)管美國科技巨頭的主張以及2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。
綜合來看，歐盟不愿簡單回歸昔日“美唱?dú)W隨”的舊模式，而是希望與美國一同重塑世界規(guī)則，甚至讓美國接受歐盟標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟有中歐投資協(xié)定為籌碼，與美國叫板的實(shí)力大大增強(qiáng)，要與美國“共享”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，甚至要美國接受歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。而美國非但沒有好處給歐洲，反而繼承了特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的“戰(zhàn)果”，歐盟會(huì)跟著美國共同對抗中國嗎？
歐洲對外關(guān)系委員會(huì)近期發(fā)布一項(xiàng)針對歐洲11國、超過1.5萬名受訪者的民意調(diào)查。民調(diào)顯示，盡管多數(shù)歐洲人歡迎拜登當(dāng)選美國總統(tǒng)，但他們并不認(rèn)為拜登能使美國成為全球領(lǐng)導(dǎo)者。
同時(shí)，歐洲人對美國的態(tài)度發(fā)生了巨大變化，多數(shù)人認(rèn)為美國政治體系已經(jīng)崩潰。此外，多數(shù)歐洲人認(rèn)為，中國將在十年內(nèi)比美國更強(qiáng)大，希望歐洲國家在中美發(fā)生沖突時(shí)保持中立，并認(rèn)為歐盟應(yīng)當(dāng)發(fā)展獨(dú)立的防衛(wèi)能力。
其三，中國加大開放力度，或?qū)γ绹纬煞窗鼑?/strong>
在拜登擔(dān)任奧巴馬的副總統(tǒng)時(shí)，美國與日本等11國搞了一個(gè)圍堵中國的TPP。結(jié)果，特朗普一上臺就退出了TPP。
而在去年11月召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中方表示“將積極考慮加入”CPTPP。
CPTPP是在美國退出后，在日本率領(lǐng)下11國完成的迷你版的TPP。其中，日本在CPTPP中占大頭，但也讓日本頭大。
一般而言，帶頭大哥總是需要給小弟們一些好處，弟兄們才愿意跟著干。但日本經(jīng)濟(jì)長期低迷，并無力長期支撐CPTPP這個(gè)攤子。日本向美國伸出橄欖枝，但拜登政府至今沒有明確答復(fù)。筆者預(yù)計(jì)，拜登政府將采取貿(mào)易保護(hù)主義，很難重返TPP了。
CPTPP于2018年12月30日正式生效，覆蓋4.98億人口，協(xié)議簽署國GDP之和占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%。
據(jù)外媒最新報(bào)道，日本關(guān)鍵決策人表示，促成RCEP簽署的任務(wù)已提前完成，2021年的目標(biāo)是擴(kuò)大CPTPP的成員國，可能會(huì)將中國和英國納入，以實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)的形成。
中國積極考慮加入CPTPP是認(rèn)真的，是出于擴(kuò)大對外開放和深化內(nèi)部改革的需要。中國制造業(yè)占據(jù)全球的30%，GDP超過全球的17%。如果中國加入CPTPP，將使其成為全球最大的高水平自貿(mào)區(qū)。
一旦中國先于美國加入CPTPP，美國再想加入，就需要按照中國劃的道道走了，而美國是絕不會(huì)屈尊的。因此，只要中國先于美國加入，實(shí)質(zhì)就將美國排斥在CPTPP之外了。
總之，拜登政府對華貿(mào)易“放大招”，但已經(jīng)黔驢技窮了！
