繼伊朗2月1日提議由歐盟出面斡旋，“像編排舞蹈動作那樣設(shè)計”美伊同步重返伊核協(xié)議所需的行動后，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普萊斯2日做出回應(yīng)。在表態(tài)中，普萊斯沒有直接拒絕伊方提議，但重申了拜登政府此前立場：要求伊朗先全面恢復(fù)履行伊核協(xié)議，而后美方再考慮減輕制裁和重返協(xié)議。
“拜登與魯哈尼的舞蹈還能否跳起來？”外媒設(shè)問。分析人士認(rèn)為，拜登上臺后并未在伊核協(xié)議問題上做出大膽的政策回調(diào)，反而給伊朗開條件，為美伊走出僵局設(shè)置新障礙。拜登之所以這么做，一方面受到國內(nèi)和盟友壓力，另一方面是“對伊心理戰(zhàn)”，希望在談判新協(xié)議、彌補(bǔ)舊協(xié)議漏洞方面爭取更大籌碼。
專家指出，由于美伊對于伊核協(xié)議重新運轉(zhuǎn)存在共識，雙方對話意愿和空間依然存在。如果美方能夠以取消特朗普政府對伊制裁為第一步，釋放善意，那么雙方有望在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上“盤活棋局”。反之，隨著伊朗6月大選后強(qiáng)硬派可能上位，伊核協(xié)議的命運將更悲觀。
“放核于盒”
拜登2020年競選時的一大承諾，就是以伊核協(xié)議“為起點”同伊朗政府恢復(fù)談判。然而在他上臺后，對伊朗的政策卻令外界有些捉摸不透——短短幾日，拜登外交團(tuán)隊圍繞伊核協(xié)議出現(xiàn)多種說法。
先是1月27日，美國國務(wù)卿布林肯表示，拜登政府愿意重回伊核協(xié)議，但只有在“伊朗完全履行其義務(wù)”的前提下才會發(fā)生。在6月伊朗總統(tǒng)選舉之前，談判不太可能有任何重大進(jìn)展。
接著是1月29日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文說，拜登正考慮“緊急恢復(fù)”與伊朗的核協(xié)議。這比拜登政府之前提出的時間表更快。沙利文也決口不提布林肯口中的“先決條件”，只是強(qiáng)調(diào)伊朗接近于制造核彈，因此把核計劃“放入盒中”才是當(dāng)務(wù)之急。
僅僅過了3天，布林肯接受美國全國廣播公司采訪時又表示，即使美伊雙方都決定重返伊核協(xié)議，過程也快不了。“如果伊朗決定重返協(xié)議，那將花費不少時間，然后我們也要花時間來評估他們是否切實遵守協(xié)議?！?/p>
接著就是國務(wù)院發(fā)言人普萊斯2月2日的表態(tài)。針對伊朗外長扎里夫提議讓歐盟充當(dāng)美伊“同步”重返核協(xié)議的協(xié)調(diào)者，普萊斯強(qiáng)調(diào)伊朗應(yīng)當(dāng)先恢復(fù)履行核協(xié)議，“然后各方將核協(xié)議作為平臺，構(gòu)建一個更長期、更牢固、涉及其他領(lǐng)域問題的協(xié)議?！卑l(fā)言人說，美國在與盟友和國會完成討論前不會與伊朗方面接觸。
對于拜登政府在重返協(xié)議一事上給伊朗開條件，德黑蘭顯然無法接受。在伊朗眼中，當(dāng)初是美國毀約在先，單方面退出7個國家耗時12年談成的協(xié)議，這次說什么也不能再讓美國亂開價碼。伊朗外交部發(fā)言人直言：如果拜登政府真的有意拯救協(xié)議，那“很容易”，就是美國應(yīng)無條件重返協(xié)議，取消特朗普政府針對伊朗的各種制裁。
在唱“文戲”的同時，伊朗也祭出一連串強(qiáng)硬舉動。
上月，伊朗宣布已生產(chǎn)17公斤豐度為20%的濃縮鈾。2月1日，伊朗試射一枚使用“最強(qiáng)勁固體燃料發(fā)動機(jī)”的新型衛(wèi)星運載火箭。2月2日，德黑蘭宣布在納坦茲核設(shè)施安裝數(shù)百臺IR-2m型離心機(jī)，并開始在福爾多核設(shè)施安裝IR-6型離心機(jī)……按照美方評估，如果伊朗要制造核武器，只需要3-4個月。
更值得關(guān)注的是，伊朗還給美國取消對伊金融等制裁設(shè)定期限：如果2月21日前制裁不解除，伊朗將中止履行《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。雖然伊朗外交部說屆時不會驅(qū)逐核查人員，但外界擔(dān)心國際原子能機(jī)構(gòu)的工作會受影響。
更想補(bǔ)漏
上海外國語大學(xué)中東研究所教授劉中民認(rèn)為，近期美伊關(guān)系呈現(xiàn)一定程度的混亂，足見特朗普政府遺毒之深?！皬陌莸峭饨粓F(tuán)隊的各種表態(tài)來看，美對伊政策尚不明朗。估計拜登也想試探伊朗的底線。現(xiàn)在只能說，美伊對協(xié)議重新運轉(zhuǎn)是有共識的，但以什么為起點重啟協(xié)議，雙方各說各話，各有算盤。”
從美國角度講，拜登政府相對于伊朗，是更加主動和強(qiáng)勢的一方。如果它迅速而輕易地重回協(xié)議，會被視作軟弱，也會被扣上“迅速抹除特朗普遺產(chǎn)”的帽子。這樣一來不但國會有意見，在以色列等盟友面前也交代不過去。
具體而言，國會正在向拜登政府施壓，要求不要解除對伊制裁，并堅持要求談判一項新協(xié)議，包括逼迫伊朗放棄導(dǎo)彈項目、取消落日條款、停止對地區(qū)事務(wù)的干涉。以上三點在2015年伊核協(xié)議中沒有提及，也被特朗普政府視作協(xié)議的三大漏洞。
與此同時，以色列、沙特等美國盟友也在警惕觀望拜登的舉動。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）說，以色列正考慮是否“擂響戰(zhàn)鼓”，國防軍總參謀長科哈維近日稱，美國重返伊核協(xié)議將是“錯誤選擇”，已指示以軍“更新”對伊軍事計劃。外界不排除以軍未來對伊朗核設(shè)施發(fā)起打擊。美國的另一個中東盟友沙特也對美國重返伊核協(xié)議的意愿持批評態(tài)度。另有不少海灣國家對協(xié)議的“三大漏洞”提出關(guān)切。
中國前駐伊朗大使華黎明認(rèn)為，美伊博弈態(tài)勢方面，美國不急，伊朗著急。
“首先，拜登政府被疫情、經(jīng)濟(jì)等問題所累，再加上特朗普挖坑太多，注定了拜登不會像重返巴黎協(xié)定那樣簡單地返回伊核協(xié)議?！比A黎明說。其次，更重要一點在于，拜登有意堵住“三大漏洞”，6年之后形勢出現(xiàn)新變化，使得重回伊核協(xié)議“原點”變得不再那么有吸引力，拜登團(tuán)隊或許更偏向于談“改約”或“重簽”。
反觀伊朗，2015年伊核協(xié)議是魯哈尼最大的政治資本，但特朗普退出協(xié)議、重啟制裁后，不但令伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，改革派的處境也非常不利?！叭绻诮衲?月伊朗大選、魯哈尼結(jié)束任期前不能解決這個問題，改革派當(dāng)選總統(tǒng)的可能性會越來越小。所以魯哈尼政府才會找歐盟幫忙參與斡旋。但問題解決起來比較困難。”華黎明說。
誰先讓步
接下來美伊雙方的博弈會如何進(jìn)行？如果雙方互不相讓，隨著伊朗不斷突破核協(xié)議，局勢會不會失控？
寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長李紹先對美伊談判持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。
在他看來，拜登對伊朗政策團(tuán)隊包括國務(wù)卿布林肯、美國新任伊朗問題特別代表馬利（也是伊核協(xié)議的設(shè)計師之一）、總統(tǒng)國家安全顧問沙利文、副國務(wù)卿提名人謝爾曼等?！八麄兒芸赡苎信行蝿莺笙嗷f(xié)調(diào)過政策，只不過有的對伊朗唱紅臉，有的唱白臉而已。值得注意的是沙利文的表態(tài)，這可能預(yù)示著美國對伊政策的新信號。另外，美國發(fā)言人也回應(yīng)了伊方的提議。從這些跡象看，伊核協(xié)議（談判）還是出現(xiàn)了好的苗頭。只是各方在如何返回的問題上還需磨合?！?/p>
李紹先認(rèn)為，有幾種路徑。第一，就像扎里夫建議的，在歐盟協(xié)調(diào)下美伊同步返回核協(xié)議?！皻W盟雖然沒有直接接球，但其實比較著急，樂見協(xié)議得到維持。而中方也支持分步對等的解決思路?！钡诙?，美國應(yīng)當(dāng)解除特朗普時期的制裁?！凹幢悴唤獬?，可以在實際行動中放松制裁。例如，伊朗擬使用被韓國凍結(jié)的資金，美國可以睜只眼閉只眼，這也是一種松動。雙方都邁出第一步，之后就容易找到（解決問題的）途徑?！?/p>
上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學(xué)會副會長李偉建認(rèn)為，美國正在同伊朗打“心理戰(zhàn)”，玩“膽小鬼游戲”。他表示，美國的心理是，如果毫無條件地退回原點，伊朗就不戰(zhàn)而勝了，所以怎么著也得爭取有利籌碼。問題是時間擺在那里，一旦伊朗在“退約”上走得太過或者強(qiáng)硬派通過大選上位，很可能就“回不到從前”了。所以美國是“既等不起又不想失面子?！?/p>
這種情況下，借助第三方的力量讓雙方都有臺階下，不失為一種考慮。李偉建說，歐盟堅持不“退約”，就是為了等美國回來。它想在中東事務(wù)中發(fā)揮影響力，這從法國總統(tǒng)馬克龍日前提議讓沙特加入伊核協(xié)議新談判中可見一斑。而且眼下中俄與美國關(guān)系較為緊張，這時歐盟的作用就凸顯出來：一方面可以為美伊對話創(chuàng)造機(jī)會，另一方面中俄也能通過深化與歐盟的合作，在伊核問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。
劉中民認(rèn)為，值得注意的是，歐盟在彌補(bǔ)“三大漏洞”方面，立場正在向美國靠攏。再加上伊朗不斷突破核協(xié)議后，歐洲安全首當(dāng)其沖受到威脅。因此它究竟發(fā)揮怎樣的力量還需觀察?！皻W盟可能擺脫不了美國對它的控制，在處理伊核事務(wù)上的兩面性與局限性還會顯露出來。”
至于波斯灣局勢，幾位專家認(rèn)為，如果美伊都不肯讓步，伊朗又在“部分退約”的杠桿上“玩過頭”，中東危險的引信或被點燃。畢竟20%濃縮鈾距離武器級濃縮鈾很近，稍不小心就會邁過核門檻，這勢必引起美國和地區(qū)的強(qiáng)烈反應(yīng)。雖然不至于出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭，但小規(guī)模動蕩不可排除，形勢將會更加緊張。
