廣電，現(xiàn)在是第四個電信運營商，現(xiàn)在大家都知道。可是，從監(jiān)管體制來看，廣電的行業(yè)主管部門跟傳統(tǒng)的三大運營商是不一樣的。三大運營商的行業(yè)主管部門，在國家是工信部，地方是各省通信管理局；而廣電呢，則為國家廣播電視總局，地方是各地的文旅局。
通俗點講，廣電和電信、移動、聯(lián)通他們的“爹”是不同的。雖然，涉及到具體的電信業(yè)務，不管是誰開展的，都由通信主管部門監(jiān)管。但是，因“師出不同門”，或俗一點講，派系不同，涉及到大的問題時，實際上都是各自的主管部門在那博弈。
廣電雖然多年前就擁有的電信業(yè)務牌照，但因基礎太薄弱，沒成啥氣候。現(xiàn)在拿到了5G牌照，很多人仍然很不看好，覺得廣電跟三大運營商比可差遠了。
或許，拿“廣電系”與“電信系”的企業(yè)單挑，“電信系”或許可以完勝，但是論兩個“系”的整體實力，那就難說了。以下就是兩個“電信系”敗給了“廣電系”的例子。
廣電系放“黑槍”，運營商不得不戴上壟斷的“高帽”
2011年4月，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，以反壟斷為名，向中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查，并初步認定兩公司在相關市場具有支配地位，涉嫌存在濫用市場支配地位的行為，并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%－10%進行罰款。
10月，發(fā)改委就有關情況征求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會上，各方意見分歧較大，但都一致認為：此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下，需謹慎從事。發(fā)改委在會上表示，將就有關方案在征求國資委和工信部等相關部委的意見后上報國務院。
但，11月9日中午，在發(fā)改委未征求相關部門和企業(yè)的意見之前，就在央視新聞30分欄目中披露了反壟斷調(diào)查情況。實際上，發(fā)改委調(diào)查的的ISP寬帶接入壟斷問題，根本就不涉及普通用戶的公眾寬帶問題?？墒牵胀癖娔姆值们迥?？
央視這么一“曝光”，就直接把中國電信和中國聯(lián)通推到了輿論的“旋渦”中，在民眾的潛意識中成功地灌輸了電信運營商壟斷的意識。
據(jù)了解，整個調(diào)查過程本來是嚴格保密的，相關企業(yè)的員工甚至被要求在談話記錄上簽名確認，“就像接受警方詢問一樣?！币虼?，報道一出，相關各部委除了感到吃驚，還有些尷尬。
根據(jù)反壟斷法第44條，“反壟斷執(zhí)法機構對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布?！?/p>
很顯然，發(fā)改委在調(diào)查結論未出的情況下，就在全國影響力巨大的媒體上公布此事，背后必然另有深意！有分析認為，此事件背后或是受廣電系推動所致。
當時，隨著三網(wǎng)融合和廣電運營商NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）網(wǎng)絡的建設，圍繞固網(wǎng)寬帶的競爭也日趨激烈，電信、聯(lián)通在寬帶接入上是骨干運營商，廣電需要向其支付高額單向結算費用。
那么，借媒體和輿論的力量，以“反壟斷”之名，來推動重塑寬帶接入市場競爭格局。廣電是受益者，必然是最大的“幕后嫌疑人”！
當時，社科院提出了“電信行業(yè)第五次重組”的觀點，建議將中國聯(lián)通和中國電信的數(shù)據(jù)業(yè)務拆分給廣電后成立廣電網(wǎng)絡公司。
而這一觀點，被業(yè)界認為是不切實際的紙上談兵，但巧合的是，此后一個多月，發(fā)改委就開始對電信和聯(lián)通的寬帶接入情況展開調(diào)查。”你說這個嫌疑大不大？
有人會說，干這么件大事，光有動機可不行，還得有能力才行啊。那么，廣電系有沒有這個能力呢？
當然有！
你別忘了，諸如央視這樣的媒體，可都是人家廣電一系的。有了央視這個“大喇叭”，民眾的輿論自然就很容易爭取到。
有人會說，那發(fā)改委總不至于聽他的吧？沒錯，發(fā)改委跟他倒沒什么隸屬關系。但是，反壟斷是他的職能，遇到投訴舉報總該受理吧？不受理，首先就把它給曝光了！
所以，發(fā)改委當時肯定是夾在中間左右為難。受理肯定得受理，但是整個處理過程也是非常慎重的，跟工信部、電信、聯(lián)通都進行了充分的溝通。
其實，不管最終這個調(diào)查有沒有結論，是啥結論，廣電的部分目的就已經(jīng)達到了。雖然，它想借開啟新一輪電信業(yè)重組“漁翁得利”的目的落空。這次博弈，電信系只能去降低影響，想要消除是不可能的。自此，民眾就愈加相信電信企業(yè)是壟斷企業(yè)了。
IPTV一戰(zhàn)，電信系“賠了夫人又折兵”
廣電和電信本來屬于兩個行業(yè)領域，各干各的事，“井水不犯河水”。1999年，國辦發(fā)82號文件甚至有這樣的表述：“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行?！?/p>
后來，國家開始推行“三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）”，這就讓廣電和電信產(chǎn)生越來越多的交叉滲透?！蛾P于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知就指出：“要實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展。
工信部部長李毅中表示，三網(wǎng)融合的核心就是，要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。
在“三網(wǎng)融合”試點方案中,工信部以“備注”形式,提出對IPTV等新媒體業(yè)務領域的“進入”,要求電信企業(yè)可以“利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),向電視機終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容,并負責面向用戶的業(yè)務經(jīng)營和服務,包括綜合信息服務門戶設計、計費認證、客戶端管理和服務等”。
這一方案，遭到了廣電總局的堅決反對，而且還向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，依法予以查處，全面關停IPTV業(yè)務。
這意味著，除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市地區(qū)外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務都將被強制叫停。
廣電利用自身優(yōu)勢,大打“輿論監(jiān)管”牌，不斷強調(diào)“內(nèi)容播控是媒體屬性,屬于意識形態(tài),涉及輿論導向、黨的管理、社會穩(wěn)定,這是壓倒一切的”，極力向國務院爭取IPTV播控權。
最終，他們贏了。隨后IPTV業(yè)務的開展,按照廣電負責播控、電信負責傳輸?shù)姆绞竭\營。
IPTV是“電信進入廣電系”部分中,僅有的重點業(yè)務，對于“電信系”來說，在當時的試點方案下，此戰(zhàn)一敗，讓“雙向進入”變成了“單項入侵”。
對于已投入重金的中國電信、中國聯(lián)通等電信運營商來說，不僅是前期投入打了水漂，而且還將面臨超過150萬用戶的投訴以及善后工作，同時也不得不面臨著企業(yè)形象和品牌價值的折損。可謂是，“賠了夫人又折兵”！
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