作者： 胥會(huì)云 葛中華
一座現(xiàn)代化的汽車工廠，開工、投產(chǎn)、交付一年完成，“神速”是怎樣達(dá)成的？
2019年初，特斯拉上海超級(jí)工廠一期項(xiàng)目開工建設(shè)。但不久后，特斯拉公司首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克卻有了新要求。他希望將廠房的整體屋頂，改為分割開來(lái)的四個(gè)屋頂。雖然只是圖紙上的一個(gè)“小改動(dòng)”，但意味著所有環(huán)節(jié)的審批必須重新再走一次。然而，特斯拉工廠的工程進(jìn)度沒有落下一天，這是因?yàn)椴捎昧恕叭萑焙笱a(bǔ)”的方式。
對(duì)于上海對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的最佳個(gè)案，“特斯拉速度”如何常態(tài)化，在正在進(jìn)行的上海兩會(huì)上，成為諸多人大代表、政協(xié)委員的關(guān)切。
上海市人大代表，滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記陳建良說(shuō)，要繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將“特斯拉速度”常態(tài)化、制度化。上海市人大代表，上海艾能電力工程有限公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理朱柯丁也表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要大膽嘗試、主動(dòng)作為，努力讓“特斯拉速度”成為常態(tài)。
所謂的特斯拉速度，可以稱之為兩個(gè)三：其一，當(dāng)年簽約、當(dāng)年供地、當(dāng)年取得許可證（2018年）；其二，當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付（2019年）。
從2018年7月項(xiàng)目簽約，到2018年10月28日取得土地；從2019年1月7日正式開工，到2019年12月30日首批整車交付。特斯拉超級(jí)工廠一期項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的開工、竣工、投產(chǎn)的時(shí)間目標(biāo)，也創(chuàng)造了大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的上海速度。
接下來(lái)，這個(gè)由重大項(xiàng)目倒逼而來(lái)的超速度，上海要使之成為所有企業(yè)都可以同等享受到的正常速度。
特斯拉將成“上海速度”常態(tài)
1月7日，特斯拉上海超級(jí)工廠在上海臨港開工建設(shè)一周年之際，中國(guó)制造特斯拉Model Y項(xiàng)目正式啟動(dòng)，首批國(guó)產(chǎn)Model 3向消費(fèi)者交付。
上海市委書記李強(qiáng)赴特斯拉上海超級(jí)工廠調(diào)研，并會(huì)見埃隆·馬斯克。李強(qiáng)說(shuō)，我們將把特斯拉案例作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的范例，讓“特斯拉速度”成為“上海速度”的常態(tài)，努力為各類企業(yè)在滬發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的服務(wù)。
特斯拉上海超級(jí)工廠所處的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，正忙于將“特斯拉速度”固化下來(lái)。如何固化？臨港新片區(qū)管委會(huì)行政審批辦主任嚴(yán)亦軍總結(jié)了“特斯拉速度”四方面可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)：
首先是通過(guò)“一網(wǎng)通辦”，運(yùn)行“臨港一碼通”，實(shí)現(xiàn)跨條線、跨部門、多層級(jí)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互通。
其次是在審批過(guò)程中，不斷優(yōu)化項(xiàng)目全流程審批服務(wù)方案，結(jié)合新片區(qū)事權(quán)更加充分的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行主線壓縮和輔線統(tǒng)籌的流程再造，并且固化告知承諾和容缺后補(bǔ)機(jī)制。
比如，針對(duì)“主線審批”事項(xiàng)，在“方案審批、規(guī)劃許可證、部分征詢”等近1/3事項(xiàng)中采用了非關(guān)鍵要件的“容缺后補(bǔ)”，在批后一個(gè)月內(nèi)由項(xiàng)目單位補(bǔ)齊。對(duì)于“輔線審批”事項(xiàng)，重點(diǎn)試點(diǎn)“減項(xiàng)后置”。
“通過(guò)流程再造，項(xiàng)目從拿地到開工主線三個(gè)環(huán)節(jié)共20個(gè)審批節(jié)點(diǎn)（事項(xiàng)）中，共有14個(gè)進(jìn)行了主線壓縮和輔線統(tǒng)籌的‘雙線并行’，從而確保了主線審批快速實(shí)現(xiàn)施工許可。在2/3的審批環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)用時(shí)減半；通過(guò)’一網(wǎng)通辦’，實(shí)現(xiàn)材料減半?！眹?yán)亦軍說(shuō)。
再次是對(duì)竣工驗(yàn)收實(shí)施綜合改革，真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái) “四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一提供現(xiàn)場(chǎng)察看和驗(yàn)收服務(wù)、統(tǒng)一出證。
嚴(yán)亦軍說(shuō)， 特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目開建之初，業(yè)主存在“驗(yàn)收焦慮”，擔(dān)心竣工驗(yàn)收完不成，影響年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)的目標(biāo)。
為此，管委會(huì)建立了一套具有新片區(qū)特色的“綜合驗(yàn)收”審批服務(wù)模式，將原來(lái)分散于各部門的驗(yàn)收事項(xiàng)職能（規(guī)劃土地、綠化、消防、民防、質(zhì)量、交通、水務(wù)）統(tǒng)一歸并到建設(shè)管理服務(wù)中心，統(tǒng)一牽頭受理并實(shí)施竣工驗(yàn)收。通過(guò)高度集成、事項(xiàng)高度集中的“一站式”驗(yàn)收，解決了以前牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)難、各專項(xiàng)驗(yàn)收數(shù)據(jù)不通、信息不暢、成果不享的難題，極大提高了驗(yàn)收效率。
同時(shí)，整個(gè)驗(yàn)收過(guò)程也優(yōu)化了流程，以特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目作為綜合驗(yàn)收改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，在確保工程實(shí)物量全部完成、各項(xiàng)檢測(cè)全部完成通過(guò)、各項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)范必須遵守的前提下，實(shí)行部分資料“容缺”受理和專項(xiàng)驗(yàn)收附條件通過(guò)，確保了工程項(xiàng)目的及時(shí)驗(yàn)收通過(guò)，企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn)的目標(biāo)。
最后，是探索建設(shè)新片區(qū)多方聯(lián)動(dòng)的審批服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，建立“審批服務(wù)專員”制度。
讓特斯拉速度成為常態(tài)，新片區(qū)的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該是怎樣的？臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松將之描述為：叫得動(dòng)、來(lái)得快、干得好。
招商引資引鳳凰來(lái)
將“特斯拉速度”常態(tài)化的努力背后，是上海通過(guò)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步掀起招商引資、投資創(chuàng)業(yè)熱潮的期待。
2020年第一個(gè)工作日，上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)舉行。李強(qiáng)指出，當(dāng)前招商引資主要拼的就是營(yíng)商環(huán)境，要形成抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“組合拳”，把營(yíng)商環(huán)境、投資促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)。既要沉下心來(lái)優(yōu)環(huán)境，“栽好梧桐樹”，又要主動(dòng)出擊抓項(xiàng)目，“引得鳳凰來(lái)”。
引什么樣的鳳凰來(lái)，上海有自己的考慮。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，上海要強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶等四大功能。
去年底召開的中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議上指出，要把強(qiáng)化“四大功能”與落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)緊密結(jié)合。將功能建設(shè)落到重點(diǎn)區(qū)域、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重要政策上，持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，持續(xù)抓好“五個(gè)中心”建設(shè)。
具體到招商引資，就是要緊盯大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。瞄準(zhǔn)具有高成長(zhǎng)性、高附加值、關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)方向，持續(xù)加大投入，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
上海市人大代表，上海外高橋集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)劉宏表示，上海自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，提升貿(mào)易自由化、投資的便利化。點(diǎn)燃招商引資的生命力，高度重視招商引資，用好存量招商、以商招商，并且要?jiǎng)?chuàng)新增量招商，同時(shí)探索與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作招商的新機(jī)制。
臨港新片區(qū)管委會(huì)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處處長(zhǎng)張彤說(shuō)，2020年要繼續(xù)瞄準(zhǔn)新能源和智能汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和航空航天等投資熱點(diǎn)領(lǐng)域，“趁熱打鐵”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)，確保每月有專題對(duì)接宣介，每季有分類主題簽約。
自從去年8月20日揭牌以來(lái)，臨港新片區(qū)迎來(lái)了新一輪產(chǎn)業(yè)投資高潮，2019年累計(jì)洽談項(xiàng)目超過(guò)1700個(gè)、簽約落地101個(gè)，涉及總投資超過(guò)500億元。
與此同時(shí)，2019年臨港產(chǎn)業(yè)投資跨過(guò)200億元關(guān)口（200.4億元），同比增長(zhǎng)65.8%，創(chuàng)造了臨港開發(fā)16年的新紀(jì)錄。
2020年，新片區(qū)依然要圍繞強(qiáng)化“四大功能”，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商。聚焦人工智能、集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)招引，加快構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。
臨港奉賢園區(qū)被確立為新片區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行承載區(qū)，目前已經(jīng)引進(jìn)了藥明康德、信念、臻格、賽金等一批頭部企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。上海臨港奉賢經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)鄒林昆說(shuō)，臨港奉賢園區(qū)對(duì)標(biāo)美國(guó)波士頓生物醫(yī)藥城、圣地亞哥金三角精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)，對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，篩選出了最適合新片區(qū)發(fā)展的4個(gè)一級(jí)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、12個(gè)二級(jí)產(chǎn)業(yè)和33個(gè)細(xì)分的切入環(huán)節(jié)。
