交匯點訊 統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準入目錄，企業(yè)遷移業(yè)務一天辦妥，跨界水體聯(lián)保共治，“水鄉(xiāng)客廳”方案全球征集……再過一周，長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)將迎來一周年，在一體化發(fā)展中取得一系列成果。大膽地試，勇敢地闖，這片肩負著生態(tài)綠色一體化發(fā)展的“樣板間”，探索出跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑,成為改革試點、制度突破的“試驗田”。
先行先試，打造制度創(chuàng)新“試驗田 ”
6月23日，蘇州雋源企業(yè)管理咨詢中心投資人龐易安僅用一天時間，就完成了“企業(yè)跨省遷移一件事”所有辦事流程，企業(yè)從上海青浦遷至江蘇吳江?！斑@是示范區(qū)內(nèi)吳江區(qū)的首家跨省遷入企業(yè)。”蘇州市吳江區(qū)稅務局局長顧友成說。目前，滬蘇浙皖一市三省稅務部門已完成“便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務辦理”，辦理時限從5到10個工作日縮短為1個工作日。
“制度創(chuàng)新，是破題之鑰，是治理之基?！?長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，一年來，示范區(qū)聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、要素流動、項目管理、公共服務等8個重點領域，大膽創(chuàng)新，積極試驗——
4月，示范區(qū)執(zhí)委會會同人民銀行上海總部等12個部門，圍繞推進同城化金融服務、試點跨區(qū)域聯(lián)合授信、提升移動支付水平、支持設立一體化金融機構(gòu)等8方面，提出16條先行先試舉措，示范區(qū)內(nèi)跨區(qū)轉(zhuǎn)賬不收手續(xù)費。
7月，示范區(qū)發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入標準（試行）》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，一個目錄明導向、一個標準定準入，在全國首次實現(xiàn)了跨省級行政區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，和統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)項目準入標準。
兩省一市外專部門還會同執(zhí)委會制定了《一體化示范區(qū)外國高端人才工作許可互認實施方案》，支持授予三地外國人工作許可審批權(quán)，設立外國人業(yè)務單一窗口，突破三地平均工資差異實現(xiàn)互認，建立外國人跨區(qū)域轉(zhuǎn)聘減免材料綠色通道。
在制度創(chuàng)新上，示范區(qū)的改革突破還有很多：形成了國家第一個跨省域的空間規(guī)劃、賦予示范區(qū)執(zhí)委會跨行政區(qū)域的省級項目管理權(quán)限、推動建立生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度等，打破行政邊界，率先探索一體化治理機制。
民生共享，“三家人”變“一家親”
近日，示范區(qū)內(nèi)首個省際對接基礎設施工程——青浦區(qū)東航路新改建工程即將打通，這條路東起滬青平公路，西跨元蕩灣，與江蘇吳江康力大道對接?！斑@條路通車后，元蕩灣兩岸的青浦和吳江居民穿過180米的元蕩橋，便可直達對岸，比繞道G50高速至少節(jié)省20分鐘?！鼻嗥謪^(qū)建管委副主任耿偉榮說。
一體發(fā)展，交通先行。鐵路方面，示范區(qū)范圍內(nèi)將打造“兩橫一縱”高鐵網(wǎng)，“兩橫”之一的滬昆高鐵已建成通車，另“一橫”滬蘇湖高鐵今年6月開建；“一縱”是通蘇嘉甬高鐵。軌道交通方面，上海17號線將向西延伸，規(guī)劃中的蘇州地鐵10號線則將向東延伸，與嘉興來的軌道線在“江南水鄉(xiāng)客廳”握手。
同處“示范區(qū)”，跨行政區(qū)就醫(yī)更加便利。從8月24日起，青浦、嘉善、吳江三地居民持醫(yī)?？ǎ乜撮T急診無需再備案，住院只需自主備案。吳江58歲的錢老伯患眼疾多年，長期在上海青浦區(qū)朱家角醫(yī)院就診。雖然兩地路程不遠，但報銷很不便，“要自己先墊付現(xiàn)金，回來報銷一趟也很費時間。”醫(yī)保一卡通“2.0版”開通后，錢老伯開心地笑了，“刷卡又好又快，看了‘身體的病’還解了‘心病’?！?/p>
上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加快布點示范區(qū)。近日，朱家角人民醫(yī)院的擴建工程——長三角智慧醫(yī)院即將運營?！搬t(yī)院由青浦區(qū)政府和復旦大學附屬中山醫(yī)院合作共建，復旦大學6家直屬附屬醫(yī)院的頂級專家在線提供服務?！鼻嗥謪^(qū)衛(wèi)健委副主任金貴元說，醫(yī)院選在青浦，就是為了補上醫(yī)療資源“短板”。
跨界水體向來是水環(huán)境治理的難點。經(jīng)過近一年的對接磨合，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》于近日出臺，方案把7個主要跨界水體納入聯(lián)保，其中太浦河、淀山湖、元蕩湖、汾湖“一河三湖”是加強跨界水體聯(lián)保共治的重點，今年47個主要跨界水體將完成聯(lián)合河（湖）長制的建立，三地治水從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向握指成拳。
水鄉(xiāng)客廳，長三角的“湖蕩綠心”
跨界一體開發(fā)，要樹立“一盤棋思想”，把分屬不同行政地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、城鎮(zhèn)協(xié)同、用地管控，落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
示范區(qū)目前河湖水面率達20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個，示范區(qū)的生態(tài)基底是一塊“世界級的料子”?！斑@塊‘好料子’該怎么發(fā)展？” 6月18日，國內(nèi)首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃——《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》公示?？傮w規(guī)劃的形成，意味著示范區(qū)統(tǒng)一了基礎底板、用地分類、規(guī)劃目標、核心指標，背后是打破行政區(qū)劃的頂層設計和一體化體制機制，真正實現(xiàn)“一張藍圖管全域”。
8月26日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)者大會在上海舉行。會上示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟正式成立，聯(lián)盟創(chuàng)始成員共12家，包括企業(yè)、高校、央媒多種不同類型的市場主體，其中滬蘇浙的龍頭企業(yè)各1家。對于未來的發(fā)展，示范區(qū)顯然是一種開放的理念：靠市場的力量來推動，由企業(yè)和社會機構(gòu)為示范區(qū)賦能。
生態(tài)綠色保護與開發(fā)建設不是一對矛盾，該如何破解？示范區(qū)打出了“生態(tài)綠色”和“動能轉(zhuǎn)換”兩張牌?！坝酗L景的地方才有創(chuàng)新經(jīng)濟”。根據(jù)總體規(guī)劃，示范區(qū)河湖水面率要不降反增，同時轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主、土地增量規(guī)模擴張的傳統(tǒng)開發(fā)模式，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、高效集約的新發(fā)展方式，著力發(fā)展 “4+1” 產(chǎn)業(yè)，即功能型總部經(jīng)濟、特色型服務經(jīng)濟、融合型數(shù)字經(jīng)濟、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟以及生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟，畝均收益達到100萬元的，才能進入示范區(qū)。
9月27日，一體化示范區(qū)重大標志性項目——華為青浦研發(fā)中心開工建設，項目位于青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)，總用地面積約2400畝，建設集企業(yè)辦公、研發(fā)中試、技術(shù)孵化、生產(chǎn)服務和配套居住為一體的復合型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，培育示范區(qū)東部創(chuàng)新活力、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城融合發(fā)展的特色中心，集中展示科技研發(fā)、智能城市、生態(tài)居住等項目。
當前，示范區(qū)建設的“重頭戲”是抓好“1+3”集中示范，共建一處水鄉(xiāng)客廳。同時，在先行啟動區(qū)內(nèi)三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等近期示范片區(qū)。
示范區(qū)內(nèi)的“水鄉(xiāng)客廳”，是長三角一體化發(fā)展中“核心的核心”。中國科學院院士、東南大學段進教授是“水鄉(xiāng)客廳”提出者、城市設計負責人，他告訴記者，“水鄉(xiāng)客廳”不僅是“青吳嘉”的原點，也是長三角的原點。“水鄉(xiāng)客廳”要建的，是體現(xiàn)長三角一體化發(fā)展成果和特點的示范區(qū)，一個具有辦公、展示、旅游功能的門戶地區(qū)。建成后，“三省一市”的議事機構(gòu)（執(zhí)委會），開發(fā)建設的理事單位，以及信息交流、公共服務平臺，將“擺布”到“客廳”來。此外，體現(xiàn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、創(chuàng)新經(jīng)濟等“實踐成果”，也將在“客廳”里向客人展示。
一個好的規(guī)劃，可以激發(fā)一個地區(qū)澎湃的動能?！拔覀円槿 系奈幕攸c和水鄉(xiāng)的空間基因，融入到整個‘水鄉(xiāng)客廳’的謀篇布局和規(guī)劃設計中，打造‘最江南’的‘新水鄉(xiāng)’?！倍芜M說，水鄉(xiāng)客廳對標威尼斯水城，打造世界級的水鄉(xiāng)旅游目的地，建成上海、蘇州、嘉興等城市共同的“湖蕩綠心”，城鄉(xiāng)融合、城綠交融，推動長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
交匯點記者 許海燕
來源： 交匯點
