□張建新 薛迎輝 王冰珂
金秋時(shí)節(jié)，鷹城街頭，處處閃現(xiàn)“跳動(dòng)”的“馬甲紅”。這既是一場群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，更是城市“幸福家園”建設(shè)的“星星之火”。
社區(qū)是城市的細(xì)胞，連著千家萬戶，更關(guān)系到人民的切身福祉。如何貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)精神，以基層治理創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，平頂山市不斷在探索。
城市轉(zhuǎn)型如何轉(zhuǎn)？民生需求如何答？治理難題如何破？面對這些問題，近年來，平頂山市不斷提升政治站位，以創(chuàng)新社區(qū)治理“小切口”，探索市域社會(huì)治理“大路徑”，全面推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
特別是去年年底以來，該市突出黨建引領(lǐng)，建立了以“紅色引擎”為抓手、以“全科網(wǎng)格”為終端、以創(chuàng)建“楓橋式社區(qū)”為載體、以“幸福家園”為內(nèi)容、以“民呼必應(yīng)”為目標(biāo)的城市社區(qū)治理“五個(gè)一”工作機(jī)制，以城市基層黨建高質(zhì)量推動(dòng)基層治理終端見效。
“我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)，織密建強(qiáng)基層黨組織，完善黨建帶群建制度，健全民意表達(dá)、志愿參與、協(xié)商議事等機(jī)制，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)更好融入社區(qū)治理實(shí)踐，引領(lǐng)激發(fā)各類組織、廣大群眾等多方主體廣泛參與社區(qū)治理?！逼巾斏绞形睍浉鹎杉t說。
從混亂到有序——“紅色引擎”成為治理“主心骨”
家住城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)應(yīng)濱街道德馨苑社區(qū)的王女士逢人便夸社區(qū)好?！暗搅它h群服務(wù)中心，不僅公租房業(yè)務(wù)能辦理，其他養(yǎng)老、醫(yī)療、兒童托管服務(wù)等一應(yīng)俱全。”王女士贊不絕口。
可在幾年前，德馨苑社區(qū)卻是另一番光景。作為平頂山市最大的公租房社區(qū)，由于住戶多為外來人口和低收入人群，不僅小區(qū)臟亂差，辦事還常常找不到人，管理一度非?；靵y。
去年11月，該社區(qū)黨支部成立，不僅配齊班子，還構(gòu)建起“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的黨組織架構(gòu)體系，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，下設(shè)13個(gè)網(wǎng)格黨支部、14個(gè)樓棟黨小組，推動(dòng)黨的基層組織進(jìn)小區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓棟。
“黨員在哪里，黨組織就建到哪里?！秉h組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，不僅讓黨組織延伸到最基層，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，讓群眾辦事更加順暢，還推動(dòng)了社區(qū)的共駐共建。
“你好，我是咱社區(qū)的在職黨員，你有什么需要幫助？”在衛(wèi)東區(qū)東安路街道鴻翔社區(qū)，黨員亮身份、承諾踐諾已成為172名在職黨員的日常；通過積分制管理，不僅讓黨員為居民提供政策宣傳、法律咨詢、個(gè)人特長宣講等特色服務(wù)，還帶動(dòng)建立了一支支志愿者隊(duì)伍。
群眾需求加上現(xiàn)有資源，就是社區(qū)好項(xiàng)目。鴻翔社區(qū)與6家駐區(qū)單位、2家“兩新”組織，每年都簽訂共駐共建協(xié)議，目前共建立落實(shí)需求、資源和項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”9份，推出“兒童視力免費(fèi)篩查”“99公益助美麗衛(wèi)東”等共駐共建項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、治理共管。
社區(qū)治理，不是社區(qū)黨組織的“一挑子”工程，而要充分發(fā)揮黨組織的紅色引領(lǐng)作用?！拔覀兂闪ⅰ值来蠊の鐓^(qū)大黨委—小區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組’的五級組織架構(gòu)，與駐區(qū)單位、下沉職能部門等共駐共建，發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用，培育并調(diào)動(dòng)志愿隊(duì)伍積極性，社區(qū)黨組織通過發(fā)動(dòng)‘紅色引擎’，不僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，更調(diào)動(dòng)多方參與共建共治，達(dá)到了‘1+1＞2’的效果?！逼巾斏绞形Ｎ?、組織部部長張明新說。
目前，城區(qū)31個(gè)街道117個(gè)社區(qū)構(gòu)建起五級組織架構(gòu)，提檔升級117個(gè)黨群綜合服務(wù)中心，打造30個(gè)社會(huì)組織、60個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織示范點(diǎn)，1420個(gè)市直機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)黨組織共駐共建，2.2萬名機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到，選派117名區(qū)直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，凝聚起了社區(qū)治理“向心力”。
以繡花求精心——全科網(wǎng)格“穿起”“精準(zhǔn)”服務(wù)
在新華區(qū)湛北路街道八中北街社區(qū)，居民通過網(wǎng)格員微信群反映問題早已司空見慣。該社區(qū)將住戶劃分18個(gè)網(wǎng)格，選聘18名專職網(wǎng)格員，吸納89名在職黨員、志愿者擔(dān)任樓棟長，同時(shí)，將住建、環(huán)保、城管18個(gè)職能部門下沉網(wǎng)格，并設(shè)立網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，讓社區(qū)服務(wù)更加精細(xì)化。
一個(gè)社區(qū)動(dòng)輒幾千戶，甚至有上萬戶居民，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化，平頂山市城市社區(qū)按照每300戶左右的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格，形成街道黨工委統(tǒng)籌、以社區(qū)黨委為核心、以網(wǎng)格“三員”（網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員）為依托的“全科網(wǎng)格”管理體系。
在運(yùn)行中，各街道黨工委做好統(tǒng)籌，用好“吹哨權(quán)”，發(fā)揮職能部門網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員的作用，制定網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員管理規(guī)范，形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的問題解決機(jī)制，對工作中發(fā)現(xiàn)的群眾訴求、問題隱患，進(jìn)行及時(shí)高效協(xié)調(diào)解決，解決不了的及時(shí)逐級上報(bào)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)解決。
衛(wèi)東區(qū)五一路街道五一路社區(qū)，在完善網(wǎng)格組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定了三級網(wǎng)格員職責(zé)清單和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員責(zé)任清單，采取“線上+線下”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)開展網(wǎng)格服務(wù)，做到“民有所呼，我必有應(yīng)”。
在選配好網(wǎng)格員的同時(shí)，社區(qū)也通過各種方式加強(qiáng)網(wǎng)格員管理。新華區(qū)西市場街道紅旗街社區(qū)將網(wǎng)格“三員”的姓名、照片、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話等信息向居民公開，并建立走訪信息登記臺(tái)賬、問題交辦處理臺(tái)賬等。社區(qū)還要求網(wǎng)格員堅(jiān)持“四清”“五報(bào)”“六訪”工作標(biāo)準(zhǔn)，做到“瑣事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道”。
人在格中走，事在格中辦?！靶枨笤诰W(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)，資源在網(wǎng)格中整合，問題在網(wǎng)格中解決。網(wǎng)格員就如一根絲線，通過摸底排查、上情下達(dá)和繡花服務(wù)，‘穿起’了社區(qū)治理的精細(xì)化服務(wù)?！奔t旗街社區(qū)黨委書記劉廣華說。
目前，全市各城區(qū)共劃分網(wǎng)格1340個(gè)，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的基礎(chǔ)網(wǎng)格；共選用專職網(wǎng)格員996人，督促10個(gè)職能部門和7家公共服務(wù)企業(yè)選派199名骨干人員，下沉18個(gè)示范點(diǎn)社區(qū)擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員；組織網(wǎng)格“三員”學(xué)政策、學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)，確?！斑M(jìn)得千家門、說得百姓話、調(diào)好群眾事、講清法規(guī)政策”。
讓“說事”成為常態(tài)——“楓橋式社區(qū)”讓矛盾不出社區(qū)
“高姐說事室”是湛河區(qū)姚孟街道陽光苑社區(qū)的一個(gè)調(diào)解品牌，由省市區(qū)人大代表高雅環(huán)創(chuàng)建?！爸x謝陳主任，我已經(jīng)和二樓三樓協(xié)商好了，高姐說事就是‘高’?！闭勂鹚齻冋{(diào)解房屋漏水的事，社區(qū)居民崔先生伸出大拇指。
“我就是一名社區(qū)工作者，調(diào)解糾紛就是憑良心、講公道，將矛盾化解在基層?！笨粗呓愕淖毅懀F(xiàn)任“高姐說事室”負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會(huì)主任陳小華時(shí)刻感覺重任在肩。一年來，依托人民調(diào)解室、“高姐說事室”，陽光苑社區(qū)共調(diào)解婚姻家庭、鄰里糾紛等各類矛盾26起，有效維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。
而在湛河區(qū)輕工路街道湛南社區(qū)，社區(qū)調(diào)解名片“張建設(shè)工作室”同樣讓人稱道。72歲的社區(qū)調(diào)解人張建設(shè)，以平民化的語言、拉家常式的溝通，贏得了社區(qū)群眾的信任與一致好評。其工作室也被稱為“和風(fēng)細(xì)雨室”，成為湛南社區(qū)的特色調(diào)解品牌。
在調(diào)解之外，湛南社區(qū)還全面推進(jìn)“一社區(qū)一警”“一社區(qū)一法律顧問”。由社區(qū)民警張朝陽牽頭，利用司法矯正中心平臺(tái)，通過司法、綜治、信訪人員一體化辦公，實(shí)現(xiàn)工作上聯(lián)動(dòng)、事務(wù)上聯(lián)處、矛盾上聯(lián)調(diào)、治安上聯(lián)防，解決了困擾群眾的生活難題，化解了積壓多時(shí)的矛盾。
社區(qū)作為群眾日常生活的地方，既是矛盾的萌發(fā)地，也是抓穩(wěn)定的源頭。平頂山市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將其運(yùn)用和落實(shí)到社區(qū)建設(shè)與治理之中，積極創(chuàng)新基層善治路徑。
上醫(yī)治未病。平頂山市堅(jiān)持“著力于基層，著手于小事，著眼于源頭”，建立矛盾糾紛日常排查工作機(jī)制，全面查糾紛、排隱患，及時(shí)聽取居民訴求、理順居民情緒，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。
該市積極探索以“群眾說事、政法說法、賢達(dá)說德、公開聽證”為主要內(nèi)容的“三說一聽”多元化解矛盾糾紛新機(jī)制，作為“六治融合”的重要載體平臺(tái)，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處的實(shí)效性，努力做到“小矛盾不出鄰里、大矛盾不出社區(qū)”，以社區(qū)的小和諧促進(jìn)社會(huì)的大和諧。
從煩心到順心——“民呼必應(yīng)”讓訴求“一路暢通”
社區(qū)治理關(guān)系千家萬戶，不能拍著腦袋辦事，而要時(shí)刻傾聽居民意見和聲音，這樣才能“民有所呼，事有所應(yīng)”。
“您好，這里是皇臺(tái)街道高陽社區(qū)民呼必應(yīng)服務(wù)熱線?！痹谏蠉彽牡谝淮沃蛋嘀?，李旭文就接到了社區(qū)居民電話，反映因行動(dòng)不便，不能到現(xiàn)場進(jìn)行高齡補(bǔ)貼認(rèn)證。接訴后，她立即通知居民家所在的第五網(wǎng)格的網(wǎng)格長，很快便解決了問題。
李旭文是今年高新區(qū)招聘的31名專職網(wǎng)格員之一，經(jīng)短期崗前培訓(xùn)后迅速進(jìn)入工作角色。不僅是高新區(qū)，如今，全市都正按照“民有所呼、我有所應(yīng)”工作理念，以信息化技術(shù)為支撐，打造功能完善、體系健全、一號對外、一撥就靈的市、區(qū)、街道一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，暢通“接訴即辦”社區(qū)響應(yīng)渠道，更好地解決群眾訴求。
輕松一掃二維碼，進(jìn)入小程序平臺(tái)，填寫樓棟和網(wǎng)格，輸入問題描述，點(diǎn)擊提交……新華區(qū)西市場街道紅旗街社區(qū)6月份上線“民呼必應(yīng)”平臺(tái)后，居民通過掃二維碼，將問題反饋到社區(qū)操作平臺(tái)，由系統(tǒng)操作員對問題所在網(wǎng)格員發(fā)出指令，處置居民反映的問題，對于辦結(jié)的事項(xiàng)居民還可進(jìn)行評價(jià)。
對于特殊人群，衛(wèi)東區(qū)五一路街道五一路社區(qū)建立了民呼必應(yīng)56311工作法：五必訪（困難群眾、孤寡老人、留守兒童、特殊群體、企業(yè)商戶）當(dāng)好走訪員，六必報(bào)（設(shè)施損壞、環(huán)境污染、房屋租賃、違章建筑、出行困難、風(fēng)險(xiǎn)隱患）當(dāng)好信息員，三必到（突發(fā)事件、居民所急、矛盾糾紛）當(dāng)好服務(wù)員，一熱線當(dāng)好受理員，一個(gè)微信平臺(tái)當(dāng)好線上收集反饋員。
而在全市層面，目前開通了“平頂山12345”微信公眾號，已建成5個(gè)“民呼必應(yīng)”調(diào)度中心，36個(gè)街道“民呼必應(yīng)”服務(wù)中心，117個(gè)社區(qū)“民呼必應(yīng)”工作站。特別是近期將建成的全市政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，上線后將以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高群眾訴求的辦結(jié)效率，提升居民的獲得感、幸福感和滿意度。
今年上半年，12345政務(wù)服務(wù)熱線共接聽來電72747個(gè)，經(jīng)熱線網(wǎng)絡(luò)受理系統(tǒng)交辦問題12737件，辦結(jié)12715件，辦結(jié)率99.8%；線下收集居民訴求3511件，辦結(jié)3481件，辦結(jié)率99%。
從“枯燥”到多彩——貼心服務(wù)真情付出打造“幸福社區(qū)”
社區(qū)靠群眾，群眾靠發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)，活動(dòng)靠文化。社區(qū)治理是一場共建共治共享的“大考”，因而它的成效，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。
臨近中午，新華區(qū)紅旗街社區(qū)日間照料中心逐漸熱鬧起來?！帮埐丝煽冢刻爝€不重樣，社區(qū)為我們這些老人建了個(gè)‘新家’。吃飯之余，還能聊聊天，下下棋，這生活得勁?！闭f起日間照料中心，林大爺連連稱贊。
可在幾年前，這里還是一座廢棄的建筑。正是在老舊小區(qū)改造中，紅旗街社區(qū)按照“一有七中心一站”的要求，為老年人提供了吃飯休閑的好去處。在日間照料中心的墻上，醒目的家園文化、紅色文化標(biāo)語營造出熱烈的氛圍。
遠(yuǎn)親不如近鄰。和諧的鄰里關(guān)系要以城市鄉(xiāng)愁記憶和社區(qū)歷史文化為基礎(chǔ)，以和合文化為引領(lǐng)，打造鄰里互助生活共同體，通過建立互動(dòng)，制定公約，發(fā)揮志愿者、社區(qū)工作者、社工組織等各方面的積極性，打造居民的“幸福家園”。
走進(jìn)湛北路街道八中北街社區(qū)“四點(diǎn)半”課堂，孩子們有的在安靜地做作業(yè)，有的在興致勃勃地做手工。老年人之外，兒童也是社區(qū)治理中需要格外關(guān)照的。平頂山市部分社區(qū)陸續(xù)推出“四點(diǎn)半”課堂，不僅解決了孩子們放學(xué)無人看管的問題，也讓家長們得以安心工作，少了許多奔波之苦。
除了公共服務(wù)產(chǎn)品外，社區(qū)治理中也涌現(xiàn)出越來越多的志愿者?！拔宀手驹戈?duì)，舞彩文藝隊(duì)”等字樣在湛河區(qū)姚孟街道陽光苑社區(qū)黨群活動(dòng)中心十分醒目。“愛心幫扶、文明宣講、巾幗調(diào)解、愛心醫(yī)療、便民利民志愿隊(duì)，陽光豫劇團(tuán)、陽光飛揚(yáng)舞蹈隊(duì)、傲雪風(fēng)華模特隊(duì)等，不僅提供許多志愿服務(wù)，也讓居民的生活多姿多彩?！北忝窭裰驹戈?duì)負(fù)責(zé)人田剛說。
隨著城市社區(qū)治理的不斷推進(jìn)，社區(qū)不再只是一個(gè)陌生的居住環(huán)境，而更像是一個(gè)充滿幸福的溫馨家園。“建立‘五個(gè)一’工作機(jī)制是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、回應(yīng)群眾期盼的一次努力探索。我們堅(jiān)持以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐、以共治強(qiáng)效能，推進(jìn)‘六治融合’，開展‘城市檢視’，努力開創(chuàng)社區(qū)治理新境界，建設(shè)更加宜居、更有溫度的美麗鷹城?！逼巾斏绞形瘯浿鼙笳f。
來源： 河南日報(bào)
