□ 法治日報全媒體記者 韓宇
□ 通訊員 周寶華 楊萌
《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》(以下簡稱《條例》)近日獲得通過,并將于11月1日起施行。
《條例》適應時代要求,堅持以人為本,著力從建立屬地管理與權責統(tǒng)一相結合、充分發(fā)揮社會各方面力量參與社會矛盾糾紛預防化解體制機制入手,致力于建立健全大預防、大排查、有效化解的聯(lián)動工作機制,形成關口前移、有序銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、多元有效的社會矛盾糾紛預防化解的法治制度。
基層解紛
遼寧省人大法制委員會相關負責人介紹說,《條例》堅持以人為本,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道,創(chuàng)新群眾工作方法,完善工作機制,尊重當事人自主選擇解決矛盾糾紛化解途徑,致力于將矛盾糾紛預防化解在基層。
《條例》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、村(居)民委員會應當組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村(社區(qū))工作者、司法所工作人員等,經(jīng)常性地開展矛盾糾紛排查并逐級報告情況,健全矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)和預警機制。鼓勵城鄉(xiāng)基層自治組織堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度,推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化,發(fā)揮村(居)民議事會、理事會、懇談會以及村(居)民評理說事點作用,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。
《條例》還規(guī)定,市、縣人民政府及其有關部門和其他組織根據(jù)工作需要,可以將矛盾糾紛多元化解和法律服務資源配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會,依法及時化解矛盾糾紛。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等各類基層力量開展糾紛多元預防化解,引導社會力量參與矛盾糾紛預防化解工作。矛盾糾紛多元預防化解工作,尊重當事人依法選擇矛盾糾紛化解途徑的意愿。
多元化解
“《條例》強化矛盾糾紛預防化解工作多方參與主體的地位責任和考評問責,健全多層次、全覆蓋、分工明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛多元預防化解工作責任體系,形成有效化解的聯(lián)動工作機制,推進各種社會矛盾的預防和妥善解決?！边|寧省人大法制委員會相關負責人介紹說。
《條例》明確,矛盾糾紛多元預防化解工作,應當注重完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建立健全和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、救濟救助等糾紛解決途徑相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。負責矛盾糾紛多元預防化解指導工作的機構應當開展矛盾糾紛多元預防化解機制建設,積極履行調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評估的職責,建立完善矛盾糾紛多元化解綜合協(xié)調(diào)工作平臺,為多元預防化解矛盾糾紛提供聯(lián)動保障。
《條例》還明確,省、市、縣(含縣級市、區(qū),下同)人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院、人民團體和其他社會組織,應當按照職責分工建立健全矛盾糾紛源頭預防、排查預警、依法處理等機制,明確有關部門和單位主要負責人為矛盾糾紛化解工作第一責任人。省、市、縣人民政府應當將矛盾糾紛多元預防化解工作納入法治政府建設規(guī)劃,加強能力建設。省、市、縣人民政府及其部門應當將矛盾糾紛多元預防化解工作納入平安建設,并納入領導責任制和工作考評,對做出顯著成績的單位和個人按照有關規(guī)定給予表彰,對存在突出問題的依規(guī)依紀依法問責。
源頭預防
遼寧省人大法制委員會相關負責人說,《條例》注重源頭治理,運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等多種手段將矛盾糾紛化解工作關口前移,使源頭預防工作貫穿于決策、司法、執(zhí)法等全過程,強化重大決策風險評估和合法性審查,保證風險可控。
《條例》規(guī)定,省、市、縣人民政府及其部門、人民法院、人民檢察院應當堅持源頭治理,將預防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程。省、市、縣人民政府及其部門應當按照國家和省有關規(guī)定,健全重大決策風險評估機制,涉及人民群眾利益的重大決策事項,應當進行社會穩(wěn)定風險評估和合法性審查,依法科學預測、研判、決策,保證風險可控。
《條例》規(guī)定,省、市、縣人民政府及其部門應當完善政務公開制度,推進重大決策過程和結果公開,對涉及生態(tài)環(huán)境、食品藥品、城市管理、社會保障、社會治安、土地承包、土地征收、房地產(chǎn)開發(fā)等與人民群眾利益密切相關的管理、決策事項,通過適當?shù)姆绞阶龊眯姓鄬θ撕拖嚓P群眾的思想引導、說服工作,防范群體性事件的發(fā)生。省、市、縣人民政府及有關部門應當統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化,在公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等領域,加強對貧困地區(qū)和特定人群的重點服務,為弱勢群體提供有效的社會保障,推動社會公平。
《條例》還規(guī)定,行政執(zhí)法部門應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。司法機關應當依法辦案,及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書,通過法律文書公開查詢、以案釋法等形式,疏導化解案件當事人的疑惑,回應社會關切。
理性表達
“《條例》注重強化法治宣傳教育,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài),引導公民依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益?！边|寧省人大法制委員會相關負責人介紹說。
《條例》明確,國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應當按照各自職責開展法治宣傳教育,運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體普及法律知識和宣傳典型案例,增強全民法治觀念,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài),引導公民自覺遵守法律法規(guī)和尊重公序良俗,依法理性表達利益訴求、解決利益糾紛、維護合法權益。
《條例》還明確,工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體和其他組織應當結合行業(yè)特點和特定群體的法律需求,因地制宜開展經(jīng)常性有特點的法治宣傳教育,主動幫助、引導和支持有需求群體理性表達訴求、自覺運用法律手段解決矛盾糾紛,依法維護合法權益。
聲明：轉載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標注錯誤或侵犯了您的合法權益，請作者持權屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時更正、刪除，謝謝。
來源： 法治日報——法制網(wǎng)
